問(wèn)題提出

黨的二十大報告強化了教育、科技、人才一體化發(fā)展理念，提出“實(shí)施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”，為“加快建設教育強國”“辦好人民滿(mǎn)意的教育”指明了方向。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《職業(yè)教育法》）正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次修訂。新《職業(yè)教育法》全面貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，系統總結職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果，進(jìn)一步完善了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系，是我國職業(yè)教育歷史上的重要里程碑。新《職業(yè)教育法》從原來(lái)的五章四十條完善至八章六十九條，內容更加充實(shí)。貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》，對于全面深化依法治教，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會(huì )，推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設具有重要意義。

標準作為國家的基礎性制度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著(zhù)基礎性、引領(lǐng)性作用。2017年修訂后的《中華人民共和國標準化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準化法》）將標準范圍擴大到農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域需要統一的技術(shù)要求，強化標準化工作監督管理制度。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全面建設社會(huì )主義現代化國家，迫切需要進(jìn)一步加強標準化建設。

教育標準是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，有關(guān)部門(mén)或社會(huì )團體等通過(guò)教育標準化活動(dòng)，按照規定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，由公認機構批準，為各種教育活動(dòng)或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。標準化是方案的簡(jiǎn)化和選擇形成標準的過(guò)程，以及把標準作為手段構建、組織、演繹客觀(guān)現實(shí)，并在一定時(shí)空范圍內不斷復制形成擴散的過(guò)程。2018年，教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見(jiàn)》指出，教育標準是指教育領(lǐng)域需要統一的技術(shù)要求，教育標準化工作的任務(wù)是制定標準、組織實(shí)施標準以及對標準的制定、實(shí)施進(jìn)行監督。一般而言，教育標準涉及各級各類(lèi)教育，包括學(xué)校設立與建設、學(xué)校運行和管理、教師隊伍建設、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程體系、教育信息化、教育裝備、教育學(xué)督導、語(yǔ)言文字等方面。在上述背景下，探討職業(yè)教育標準制定、組織實(shí)施及監督等職業(yè)教育標準化工作面臨的形勢及對策對于貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》意義重大。

新時(shí)代職業(yè)教育標準化建設迎來(lái)新的機遇

新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，開(kāi)啟了加快教育現代化、建設教育強國、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也為新時(shí)代職業(yè)教育標準化建設帶來(lái)契機。

（一）加快教育強國建設為職業(yè)教育標準化建設提出了新要求

黨的二十大報告對教育、科技、人才進(jìn)行一體化部署，強調三者之間的有機融合、互為支撐、整體聯(lián)動(dòng)。在教育強國、科技強國和人才強國三大強國戰略中，教育強國是筑基工程，優(yōu)先發(fā)展教育是中國式現代化建設的本質(zhì)要求。近年來(lái)，國家職業(yè)教育標準化建設持續加強。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，嚴把教學(xué)標準和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標準兩個(gè)關(guān)口，將標準化建設作為統領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，建立健全學(xué)校設置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設、安全設施等辦學(xué)標準，對“構建職業(yè)教育國家標準”提出了要求。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》明確提出“健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)”。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見(jiàn)》提出，有序有效推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設改革，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應性和吸引力，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實(shí)基礎。新時(shí)代，加快教育強國建設，迫切需要全面加強職業(yè)教育領(lǐng)域的標準體系建設，更好支撐現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國家標準化戰略深入實(shí)施為職業(yè)教育標準化發(fā)展提供了新契機

標準化戰略是國家實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略之一，對于推進(jìn)治理體系和治理能力現代化具有重要作用。習近平總書(shū)記指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，我國教育標準化改革不斷深化。特別是2017年《標準化法》修訂后，我國各行各業(yè)的標準化工作都在持續加強。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于標準化工作的決策部署，教育部于2018年發(fā)布《關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見(jiàn)》，對教育領(lǐng)域的標準化工作作出具體部署。當前，涵蓋國家標準、教育行業(yè)標準、團體標準、教育標準類(lèi)文件及企業(yè)標準在內的，適合中國國情、具有國際視野、內容科學(xué)、結構合理、銜接有序的教育標準體系初步形成。在職業(yè)教育領(lǐng)域，通過(guò)對中職、高職專(zhuān)科、高職本科專(zhuān)業(yè)體系進(jìn)行一體化設計，修訂中職與高職專(zhuān)業(yè)目錄，印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校設置標準等系列舉措，不斷完善職業(yè)教育標準體系框架。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》。研制和落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》，對于我國標準化事業(yè)發(fā)展具有重大里程碑意義?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》提出，到2025年，實(shí)現標準化工作的四大轉變，即：標準供給由政府主導向政府與市場(chǎng)并重轉變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿易為主向經(jīng)濟社會(huì )全域轉變，標準化工作由國內驅動(dòng)向國內國際相互促進(jìn)轉變，標準化發(fā)展由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。標準運用的全域轉變強調，將標準作為一種制度、一種方法、一種手段全方位應用到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面，為包括職業(yè)教育在內的教育標準化工作深入推進(jìn)提供了新的契機。

（三）新《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí)為職業(yè)教育標準化發(fā)展提供了更好保障

《職業(yè)教育法》與教育標準密切相關(guān)?！堵殬I(yè)教育法》屬于法律范疇，對政府、公民、企業(yè)以及社會(huì )組織等在職業(yè)教育中必須做、可以做及不得做的事務(wù)進(jìn)行規定。職業(yè)教育標準屬于教育標準范疇，是對教育活動(dòng)或其結果提供規則、指南，供共同使用和重復使用的文件?！堵殬I(yè)教育法》更加宏觀(guān)，職業(yè)教育標準相對微觀(guān)，二者相互影響，法律規制標準，標準銜接法律。

新《職業(yè)教育法》全文共有21處提到“標準”一詞，涉費標準、教職工配備標準、學(xué)生資助標準等諸多方面；同時(shí)，法條中有更多地方雖未明確使用“標準”一詞，但是表述中暗含著(zhù)“標準”的涵義，具有“標準”的功效，如“等級評價(jià)”“指標”“質(zhì)量評價(jià)”等。在《標準化法》中，“教育”“服務(wù)”“技術(shù)”一詞分別出現了3次、15次、28次。而“企業(yè)”一詞在《標準化法》和新《職業(yè)教育法》中分別出現27次和47次。從新《職業(yè)教育法》文本內容來(lái)看，除要求省級人民政府制定本地區職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準外，還對職業(yè)學(xué)校教職工配備標準、授權完善職業(yè)教育教學(xué)標準、明確實(shí)習實(shí)訓內容和標準等要求，為新時(shí)代職業(yè)教育標準體系完善提供了法律依據及法律保障。及職業(yè)標準、教育教學(xué)標準、學(xué)校設立標準、經(jīng)費標準、收費標準、教職工配備標準、學(xué)生資助標準等諸多方面；同時(shí)，法條中有更多地方雖未明確使用“標準”一詞，但是表述中暗含著(zhù)“標準”的涵義，具有“標準”的功效，如“等級評價(jià)”“指標”“質(zhì)量評價(jià)”等。在《標準化法》中，“教育”“服務(wù)”“技術(shù)”一詞分別出現了3次、15次、28次。而“企業(yè)”一詞在《標準化法》和新《職業(yè)教育法》中分別出現27次和47次。從新《職業(yè)教育法》文本內容來(lái)看，除要求省級人民政府制定本地區職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準外，還對職業(yè)學(xué)校教職工配備標準、授權完善職業(yè)教育教學(xué)標準、明確實(shí)習實(shí)訓內容和標準等要求，為新時(shí)代職業(yè)教育標準體系完善提供了法律依據及法律保障。

新時(shí)代職業(yè)教育標準化建設現狀及面臨挑戰

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央和國務(wù)院將教育標準體系建設擺在重要位置，通過(guò)頂層設計統領(lǐng)教育標準體系建設、標準體系架構層級由政府主導的一元結構向政府與市場(chǎng)相協(xié)調的二元結構轉型、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的基本標準建設等舉措，不斷加快我國教育標準體系建設進(jìn)程。

（一）職業(yè)教育標準化建設現狀

當前，適合中國國情的教育標準體系初步建成。其中，職業(yè)教育標準體系建設涵蓋職業(yè)院校設立與建設標準、職業(yè)教育裝備標準、職業(yè)教育信息化標準、職業(yè)教育師資隊伍建設標準、職業(yè)院校運行和管理標準、職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與課程教學(xué)標準、職業(yè)教育督導標準等重點(diǎn)領(lǐng)域，標準類(lèi)別更加豐富，制修訂進(jìn)程不斷加快。

一是涵蓋職業(yè)院校建設標準、生均經(jīng)費基本標準、職業(yè)教育裝備標準及職業(yè)教育信息化標準等在內的硬件保障類(lèi)標準建設為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了基本保障。例如，在職業(yè)院校建設標準方面，2018年，由教育部編制，住房和城鄉建設部和國家發(fā)展改革委批準的《中等職業(yè)學(xué)校建設標準（建標192-2018）》發(fā)布，為中等職業(yè)學(xué)校建設項目的審批、核準、設計和建設提供了規范。2022年，中國殘疾人聯(lián)合會(huì )、教育部、中央編辦等七部門(mén)共同發(fā)布《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設置標準》，該標準修訂參照了2010年與2011年分別發(fā)布的《中職學(xué)校設置標準》和《特殊教育學(xué)校建設標準（建標156-2011）》。在專(zhuān)業(yè)實(shí)訓教學(xué)條件建設方面，2019年，教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校焊接技術(shù)應用專(zhuān)業(yè)實(shí)訓教學(xué)條件建設標準》《高等職業(yè)學(xué)校物流管理專(zhuān)業(yè)實(shí)訓教學(xué)條件建設標準》等系列標準，為相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓條件建設提供了統一規范。在生均經(jīng)費方面，2015年，財政部、教育部、人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導意見(jiàn)》，要求各地應當于2016年底建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。教育部相關(guān)數據顯示，2016年，各?。▍^、市）都建立了高職生均撥款制度，27個(gè)省份建立了中職生均撥款制度。在教育裝備標準方面，《中等職業(yè)學(xué)校農業(yè)機械使用與維護專(zhuān)業(yè)儀器設備裝備規范》（JY/T0596-2017）等系列教育行業(yè)標準的發(fā)布，為相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了更好的硬件保障。在教育信息化標準建設方面，2017年，教育部發(fā)布《職業(yè)院校數字校園建設規范》與推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的專(zhuān)門(mén)指導意見(jiàn)，提出到2020年，落實(shí)“三通兩平臺”建設要求，90%以上的職業(yè)院校建成符合規范要求的數字校園。

二是涵蓋職業(yè)教育教師隊伍建設標準、職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程標準、職業(yè)教育督導標準等在內的軟件類(lèi)標準建設為職業(yè)教育現代化發(fā)展提供了堅實(shí)基礎。在教師隊伍建設標準方面，2013年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》，為促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展及“雙師型”教師隊伍建設建構了標準體系。近年來(lái)，教育部相關(guān)部門(mén)先后制定了職業(yè)技術(shù)師范教育專(zhuān)業(yè)認證、中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)師范生教師職業(yè)能力及職業(yè)教育“雙師型”教師相關(guān)標準，進(jìn)一步加強職業(yè)教育師資隊伍建設。在本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設方面，教育部公布了本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校及獨立學(xué)院轉設的本科層次職業(yè)學(xué)校名單，對中等和高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行一體化修（制）訂，發(fā)布《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》及《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置管理辦法（試行）》，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)升級，規范專(zhuān)業(yè)設置管理。在課程教學(xué)標準體系建設方面，2014年，兩批《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準（試行）》先后發(fā)布。近年來(lái)，隨著(zhù)高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準修（制）訂工作的推進(jìn)及中高職英語(yǔ)等系列課程標準的發(fā)布，職業(yè)教育課程及教學(xué)標準體系不斷完善。在頂崗實(shí)習方面，2016年，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理規定》，其后，發(fā)布了系列《職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）頂崗實(shí)習標準》，進(jìn)一步加強職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習教學(xué)、管理和服務(wù)規范建設。在職業(yè)教育督導方面，《中等職業(yè)教育督導評估辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》等文件的發(fā)布，為各地認真履行發(fā)展職業(yè)教育的職責及規范提升學(xué)校辦學(xué)水平提供了具體指引。職業(yè)教育相關(guān)標準見(jiàn)表1。

（二）職業(yè)教育標準化建設面臨的挑戰

新時(shí)代以來(lái)，我國職業(yè)教育標準化工作不斷加強，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、教師隊伍建設標準等不斷完善。但與職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐和職業(yè)教育現代化需求相比，教育標準化工作依然面臨諸多挑戰。

一是職業(yè)教育工作者對教育標準化工作的重視程度有待提升，對相關(guān)政策熟悉程度不足。有研究者指出，職業(yè)教育標準化建設面臨政府部門(mén)和有關(guān)機構關(guān)注職業(yè)教育宏觀(guān)層面的規范較多及對具體標準重視不足等問(wèn)題。筆者對東部沿海和西部?jì)蓚€(gè)城市地區1935名中等職業(yè)學(xué)校教師開(kāi)展的教育標準化狀況調研結果也顯示，在對標準化工作的重視程度方面，盡管75.14%的教師認為本地教育行政部門(mén)領(lǐng)導重視教育標準化工作，但仍有20.10%的教師認為本地教育行政部門(mén)領(lǐng)導對教育標準化工作的重視程度“一般”，還有4.76%的教師認為本地教育行政部門(mén)領(lǐng)導對教育標準化工作不夠重視。在對2018年教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見(jiàn)》的了解程度方面，42.53%的教師選擇了“了解一點(diǎn)”，17.67%的教師選擇了“只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解相關(guān)內容”，7.44%的教師選擇了“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，僅有32.36%的教師選擇了“了解”。在對與職業(yè)教育工作相關(guān)的教育類(lèi)行業(yè)標準的了解程度方面，35.97%的教師選擇了“了解一般”，8.11%的教師選擇了“不了解”，僅有55.92%的教師選擇了“了解”。部分教師對教育標準化管理文件及職業(yè)教育標準熟悉程度不高，說(shuō)明部分教育行政部門(mén)及學(xué)校對教育標準的重視程度不高，宣傳力度不夠，也反映出部分教育工作者的標準意識與標準思維有待增強。

二是職業(yè)教育標準體系有待進(jìn)一步完善，職業(yè)教育標準宣傳貫徹與監管力度有待加強。當前，我國教育標準體系整體還不夠健全，部分重點(diǎn)領(lǐng)域標準缺失。就職業(yè)教育領(lǐng)域而言，有些教育標準質(zhì)量有待提高，有些教育標準亟待修訂，有些地方職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準動(dòng)態(tài)調整機制尚不健全。如中等職業(yè)教育經(jīng)費投入仍存在總量不足、生均經(jīng)費偏低、生均經(jīng)費標準有待完善等問(wèn)題。調研中，部分教師也反映，當地制定的教育標準有與國家教育標準、行業(yè)教育標準存在沖突，修訂完善不及時(shí)等問(wèn)題。標準的生命力在于實(shí)施。研究者積極探尋加強職業(yè)教育標準化治理的路徑。調研還發(fā)現，在相關(guān)教育標準的宣傳與培訓方面，45.79%的教師認為當地教育行政部門(mén)對教育標準進(jìn)行宣傳的總體情況一般，60.62%的教師報告未參加過(guò)關(guān)于《中等職業(yè)教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準(試行)》的培訓。在標準的落實(shí)方面，30.23%的教師認為學(xué)校貫徹落實(shí)相關(guān)教育標準的總體情況一般，尤其是在教師編制或配備標準、生均財政撥款基本標準、教育裝備標準、教育信息化標準等方面的貫徹實(shí)施情況有待提高。這說(shuō)明對已發(fā)布的職業(yè)教育標準的宣傳、落實(shí)及監督管理等方面的力度有待加強。

貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》與加強職業(yè)教育標準化建設的建議

習近平總書(shū)記要求：“從我國革命、建設、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國外法治有益成果?！睆膰H上看，教育標準化改革持續深入，加強職業(yè)教育經(jīng)費保障、完善課程設置與標準建設、加強教師隊伍建設、完善職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)標準等是各國提升教育質(zhì)量的重要經(jīng)驗。例如，德國頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等一系列法律，對職業(yè)培訓中的投資、機構、師資等各個(gè)環(huán)節都以標準的形式作出規定。這種將“標準入法”的職業(yè)教育法律與標準銜接模式，增強了職業(yè)教育的權威性和高效性。在職業(yè)教育經(jīng)費方面，美國、德國、日本都建立了相應的職業(yè)教育經(jīng)費籌措或投入機制，且依法確定經(jīng)費投入比例和撥款標準。在師資隊伍建設方面，美國構建了由生涯與技術(shù)教育教師標準體系和社區學(xué)院職業(yè)教育師資體系構成的兩大職業(yè)教育教師標準體系，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心于2009年發(fā)布了《歐盟職業(yè)教育與培訓專(zhuān)業(yè)人員的能力結構》，涵蓋職業(yè)教育教師、培訓師與職業(yè)學(xué)校校長(cháng)等專(zhuān)業(yè)人員的能力標準。在質(zhì)量評估方面，英國以教育標準辦公室開(kāi)發(fā)的繼續教育與技能培訓通用督導評估框架為準線(xiàn)，并輔以國家職業(yè)資格證書(shū)系統和通用國家職業(yè)資格證書(shū)系統，開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量監測評估；美國則經(jīng)歷了“投入導向—結果導向—標準導向”三次轉向，在質(zhì)量監測評估實(shí)踐中形成了中等職業(yè)教育質(zhì)量標準體系、中等后職業(yè)教育質(zhì)量標準體系以及各個(gè)州的附加標準體系。借鑒國際經(jīng)驗，結合國情，各部門(mén)及各地在貫徹實(shí)施新《職業(yè)教育法》過(guò)程中，要進(jìn)一步加強職業(yè)教育標準化建設。

（一）強化標準與標準化管理意識，支撐《職業(yè)教育法》落地

標準是推進(jìn)治理體系現代化的工具。近年來(lái)，我國教育標準化建設工作不斷加強，但與實(shí)踐需求相比，有的教育標準制定科學(xué)性不足，有的地方?jīng)]有對教育標準的組織實(shí)施給予足夠重視，有的地方對教育標準的制定與實(shí)施監督管理不夠。新時(shí)代加快教育現代化建設，要求理論與實(shí)踐工作者不斷增強標準意識，形成遇事找標準的習慣，不斷提升標準化管理水平。當前，各部門(mén)各地區都在積極貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》，例如，教育部辦公廳、人力資源社會(huì )保障部均發(fā)布了貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》的相關(guān)通知，各省份也在積極宣傳貫徹新《職業(yè)教育法》。建議在研制《職業(yè)教育法》實(shí)施細則、制修訂地方實(shí)施《職業(yè)教育》辦法的過(guò)程中，各部門(mén)各地區要牢固樹(shù)立標準意識、標準思維，要善于運用標準化方式推進(jìn)職業(yè)教育體系構建及保障制度建設。無(wú)論是在完善招生、管理、評價(jià)制度及產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)徒制培養的政策體系過(guò)程中，還是在完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度、推進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展貫通工作的過(guò)程中，都要有標準意識，不斷完善相關(guān)職業(yè)教育標準體系建設，同時(shí)加強對職業(yè)教育標準制定與實(shí)施的監督管理。

（二）全面推進(jìn)職業(yè)教育標準體系建設

教育領(lǐng)域需要統一的技術(shù)要求，涉及教育的方方面面。盡管我國職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系框架基本形成，但無(wú)論是與發(fā)達國家相比，還是與新《職業(yè)教育法》在諸多方面為職業(yè)教育改革與深化發(fā)展提出的新要求相比，仍需將標準化建設作為統領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，加大完善力度。一是要依法落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。職業(yè)教育經(jīng)費投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，尤其是各地要針對生均經(jīng)費保障中存在的具體問(wèn)題，按照《教育法》與《職業(yè)教育法》等要求，制定與完善職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。同時(shí)，各地職業(yè)學(xué)校舉辦者要依據相關(guān)標準按時(shí)、足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。二是要完善職業(yè)教育教師隊伍建設相關(guān)標準。如加快修訂《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準（試行）》，同時(shí)研究不同層次不同學(xué)科職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)的共性與特殊性，適時(shí)出臺職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)基本標準與專(zhuān)門(mén)標準，研制殘疾人職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)標準。完善職業(yè)教育教師資格認定制度，完善教師招聘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績(jì)效考核等標準。在國家制定的《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標準（試行）》基礎上，各地要因地制宜，結合不同職業(yè)教育層次和職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)大類(lèi)等，參照制定與完善地方的“雙師型”教師認定相關(guān)標準。三是要結合新《職業(yè)教育法》提出的新要求，修訂完善現行的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估及高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力評估相關(guān)辦法，研制中高等職業(yè)教育質(zhì)量評估標準，健全職業(yè)教育督導評估標準，為推動(dòng)地方政府履行職業(yè)教育職責提供更好保障。此外，要建立健全新興專(zhuān)業(yè)設置與教育教學(xué)標準、信息化建設標準等標準體系建設，不斷推動(dòng)職業(yè)教育標準體系建設升級。

（三）強化監督管理與評估，推動(dòng)職業(yè)教育標準實(shí)施

結合我國目前職業(yè)教育標準的制定、實(shí)施、監督和評估現狀，建議在貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》的過(guò)程中，一是要完善職業(yè)教育標準制定程序，提高標準制定的科學(xué)性。在標準制定人員構成上，要兼顧職業(yè)教育領(lǐng)域專(zhuān)家、職業(yè)院校教師、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)界等不同群體的代表；在標準制定程序上，要加強前期調查研究、多種形式的論證及多渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)等環(huán)節。二是國務(wù)院教育督導部門(mén)及相關(guān)行政部門(mén)等要加強對職業(yè)教育標準實(shí)施狀況的監督與評價(jià)。例如，國務(wù)院教育督導部門(mén)在職業(yè)教育專(zhuān)項督導檢查中，要加強對經(jīng)費、師資等標準建設與落實(shí)情況的監督。人力資源社會(huì )保障部要加強與教育部等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，共同做好實(shí)習監管，指導實(shí)習單位落實(shí)好學(xué)生休息休假與參加相關(guān)保險等權利。2022年，教育部等五部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程實(shí)施方案》提出全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監測指標全部達標的學(xué)校比例到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上，可謂推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相關(guān)標準落實(shí)的重要工程。三是適時(shí)開(kāi)展《職業(yè)教育法》立法后評估工作。建立科學(xué)規范的立法后評估機制，是對法律實(shí)施過(guò)程與效果等進(jìn)行檢驗，提高立法質(zhì)量的重要手段。我國《立法法》對有關(guān)法律或法律中有關(guān)規定進(jìn)行立法后評估等進(jìn)行了明確規定。未來(lái)可在對《職業(yè)教育法》開(kāi)展立法后整體評估的過(guò)程中，將職業(yè)教育相關(guān)標準的制定與實(shí)施狀況評估列為重要內容，或者專(zhuān)門(mén)開(kāi)展職業(yè)教育標準相關(guān)規定立法后評估，由此督促職業(yè)教育標準的制定與落實(shí)。

來(lái)源:  《職業(yè)技術(shù)教育》 2023年第4期

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