一、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作運行中存在的突出問(wèn)題

(一)試點(diǎn)規模擴張過(guò)快，主體準備不足

2019年至今，教育部先后實(shí)施了四批次1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，參與試點(diǎn)的培訓評價(jià)組織共計301家，累計開(kāi)發(fā)447種職業(yè)技能等級證書(shū)。其中，第一批培訓評價(jià)組織5家，共開(kāi)發(fā)6種職業(yè)技能等級證書(shū)；第二批培訓評價(jià)組織10家，共開(kāi)發(fā)10種職業(yè)技能等級證書(shū)；第三批培訓評價(jià)組織63家，共開(kāi)發(fā)76種職業(yè)技能等級證書(shū)；第四批培訓評價(jià)組織270家，共開(kāi)發(fā)335種職業(yè)技能等級證書(shū)。

從實(shí)際運行的情況來(lái)看，前三批的推進(jìn)較為慎重和穩健，規模也比較適中，但第四批就明顯出現急躁躍進(jìn)的局面，無(wú)論是培訓評價(jià)組織數量還是開(kāi)發(fā)證書(shū)的數量，都超過(guò)前三批次的總和，改革試點(diǎn)累計覆蓋4000多所院校，參與試點(diǎn)學(xué)生超過(guò)300萬(wàn)人。由于推進(jìn)力度較猛，試點(diǎn)規模迅速擴張，使得關(guān)鍵主體準備不足，如政府部門(mén)監管和服務(wù)不夠及時(shí)、快速，試點(diǎn)院校中存在著(zhù)師資力量不夠、實(shí)訓場(chǎng)地缺乏、經(jīng)費投入不足等問(wèn)題。

(二)運行堵點(diǎn)較多，主體協(xié)同性不強

首先，就關(guān)鍵環(huán)節而言，證書(shū)考核費用的支付問(wèn)題至今還沒(méi)有完全解決。有些院校從試點(diǎn)開(kāi)始直到如今，沒(méi)有向有關(guān)培訓評價(jià)組織支付一分錢(qián)的證書(shū)考核費用。固然有些院校是因為辦學(xué)經(jīng)費不足，但主要還是政策原因所致。根據《關(guān)于落實(shí)在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)考核成本上限設置方案及相關(guān)說(shuō)明的通知》要求，有關(guān)院校只能按照省級教育行政部門(mén)核定的考核費用標準向培訓評價(jià)組織支付相應的費用。由于協(xié)商和核定考核費用標準涉及的主體眾多，需要經(jīng)過(guò)多次討價(jià)還價(jià)，履行相關(guān)的規定程序，這個(gè)過(guò)程花費的時(shí)間比較長(cháng)，致使許多已經(jīng)完成考核的X證書(shū)不能及時(shí)支付費用。這勢必導致培訓評價(jià)組織與政府部門(mén)和試點(diǎn)院校之間的矛盾，影響培訓評價(jià)組織的正常運轉和推進(jìn)試點(diǎn)工作的積極性。

其次，就關(guān)鍵時(shí)刻而言，無(wú)論是院校組織試點(diǎn)申報、有關(guān)機構按照工作方案發(fā)布招募評價(jià)組織公告、提交工作簡(jiǎn)報，還是有關(guān)行業(yè)企業(yè)向有關(guān)機構提交申報材料，都有著(zhù)嚴格的時(shí)間節點(diǎn)限制，都需要有一個(gè)強大而快捷的信息服務(wù)平臺的有力支撐。但由于試點(diǎn)規模迅速擴張，1+X職業(yè)技能等級證書(shū)信息服務(wù)平臺的容量和功能都滿(mǎn)足不了實(shí)際的需求。該平臺于2021年8月開(kāi)始實(shí)施升級改造、提質(zhì)擴容工程，至今(2022年3月)還沒(méi)有調試完畢，嚴重超出了預定的時(shí)間，使得本應在線(xiàn)上開(kāi)展的報名、考核站點(diǎn)申報等工作無(wú)法正常展開(kāi)，增加了試點(diǎn)院校的工作負擔，影響了試點(diǎn)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

最后，就關(guān)鍵主體而言，既有證書(shū)建設主體培訓評價(jià)組織，也有具體實(shí)施的院校，還有強化監管的政府部門(mén)。隨著(zhù)參與試點(diǎn)的培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)數量的不斷增多，在試點(diǎn)運行過(guò)程中難免會(huì )出現履責不到位、工作進(jìn)度緩慢、工作不規范等情況。如部分試點(diǎn)證書(shū)配套教材和學(xué)習資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度緩慢，提供的配套資源數量有限，相關(guān)培訓評價(jià)組織提供的培訓指導質(zhì)量不高等。在這種情況之下，政府部門(mén)就必須該出手時(shí)就出手，發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的重要作用。但從實(shí)際運行過(guò)程來(lái)看，政府在過(guò)程管理和末端監督執法方面還不夠穩、準、狠、快，這無(wú)疑會(huì )助長(cháng)或縱容心存僥幸的培訓評價(jià)組織或試點(diǎn)院校做出不規范的行為，難以保障試點(diǎn)工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展。

(三)制度供給不足，內生動(dòng)力不強

自1+X證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，國家陸續出臺了一系列政策和制度，如《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《職業(yè)教育培訓評價(jià)組織遴選與監督管理辦法(試行)》《職業(yè)技能等級證書(shū)監督管理辦法(試行)》等，牢固確立了1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革的“四梁八柱”,為推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)順利開(kāi)展提供了重要的制度保障。但是，隨著(zhù)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革的不斷推廣和深化，必然會(huì )遇到一系列新問(wèn)題，如如何提高X證書(shū)的社會(huì )認可度等問(wèn)題。雖然有關(guān)政策文件對培訓評價(jià)組織的職責和申報與遴選程序等進(jìn)行了嚴格的規定，以便從源頭上嚴格把控證書(shū)的質(zhì)量，但從實(shí)際效果看，這種單向度的規定也許可以確保X證書(shū)的“使用價(jià)值”,卻難以保證X證書(shū)“價(jià)值”的實(shí)現。X證書(shū)的“價(jià)值”能否真正實(shí)現，最終取決于行業(yè)企業(yè)等用人單位對X證書(shū)的認可程度，因為他們才是將X證書(shū)的“使用價(jià)值”轉化為“價(jià)值”的最終消費者。從當前實(shí)際情況看，用人單位對X證書(shū)并沒(méi)有表現出足夠的興趣和熱情，更沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的激勵舉措。只有加強政策供給，多管齊下，多方發(fā)力，才能進(jìn)一步增強各試點(diǎn)主體參與試點(diǎn)改革的內生動(dòng)力，為1+X證書(shū)制度試點(diǎn)提供源源不斷的動(dòng)力。

二、推動(dòng)1+X證書(shū)試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的對策

(一)穩步推進(jìn)，壓實(shí)關(guān)鍵主體責任

首先，政府是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的管理主體，負責把握職業(yè)教育改革發(fā)展方向、加強統籌規劃、提供政策供給、開(kāi)展監督指導，同時(shí)還負有引導社會(huì )力量積極參與職業(yè)教育與培訓的職責。因此，政府應統籌規劃好試點(diǎn)規模，嚴格控制數量，扶優(yōu)、扶大、扶強，把握好推進(jìn)試點(diǎn)工作節奏，處理好試點(diǎn)規模、速度和效益的關(guān)系。協(xié)調處理好改革過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，嚴格過(guò)程管理和末端監督執法，充分發(fā)揮政府把舵引航的重要作用。

其次，培訓評價(jià)組織作為建設主體，負有開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)及標準的責任，并對證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負總責。其負責的是試點(diǎn)運行中關(guān)鍵的一環(huán)，自我站位一定要高，教育情懷務(wù)必要深，要有為深化職教改革、完善職教體系、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的擔當和奉獻精神，要堅持公益性原則，把社會(huì )效益放在首位，正確處理社會(huì )利益與企業(yè)自身利益的關(guān)系。對于培訓評價(jià)組織的培養、遴選和監督管理，一定要高標準、嚴要求，確保試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節工作的質(zhì)量和成效。

最后，職業(yè)院校是1+X證書(shū)制度的實(shí)施主體，是確保試點(diǎn)工作落地生根的關(guān)鍵主體。應根據相關(guān)文件規定和要求，履行法定職責，做好具體工作。根據證書(shū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作崗位的關(guān)聯(lián)度，選擇與學(xué)校專(zhuān)業(yè)(群)高度契合的有關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)，確定參與試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)規模。優(yōu)化人才培養方案和課程設置，推進(jìn)“1”與“X”的有機銜接，將證書(shū)標準及要求有機融入專(zhuān)業(yè)標準、課程標準和教學(xué)內容。深化產(chǎn)教融合、校企合作，統籌校內外教學(xué)資源，加強“雙師型”師資隊伍建設，改善實(shí)習實(shí)訓條件，更新設備，夯實(shí)人才培養基礎，不斷提高人才培養的靈活性、適應性、針對性。

(二)完善機制，增強主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是完善推進(jìn)機制，優(yōu)化職責分工。1+X證書(shū)制度是一項系統性的改革工程。結構決定功能。只有不斷優(yōu)化系統結構，才能更好地發(fā)揮其功能。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化各試點(diǎn)主體的職責分工，確?！柏煓嗬x”相統一、“上下左右”齊聯(lián)動(dòng)。以系統化的思維推進(jìn)試點(diǎn)工作，就要明確各試點(diǎn)主體的職責，正確處理相互之間的關(guān)系。具體而言，就是在國家層面要重點(diǎn)做好統籌、指導、監督工作；在省級政府層面要落實(shí)好屬地主體責任；培訓評價(jià)組織要真正承擔起第三方評價(jià)的相關(guān)職責；試點(diǎn)院校要做好具體實(shí)施工作，確保制度落地實(shí)施。與此同時(shí)，還要增強各主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強彼此間溝通協(xié)調和密切配合，形成上下貫通、左右協(xié)調、縱向到底、橫向到邊的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成職責明確、權責一致、協(xié)同高效的一體化推進(jìn)機制，確保1+X證書(shū)制度試點(diǎn)運行暢通無(wú)阻，優(yōu)質(zhì)高效。

二是完善監管機制，規范主體行為。按照管好兩端、規范中間、確保質(zhì)量的要求，教育行政部門(mén)和職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )要加強對試點(diǎn)工作的指導和監管，加強過(guò)程管理和末端監控，強化對培訓評價(jià)組織行為和院校培訓質(zhì)量的監測和評估。定期開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”的抽查和監督工作。對觸及“退出機制”紅線(xiàn)的培訓評價(jià)組織和職業(yè)院校予以嚴厲制裁，絕不允許“劣幣驅逐良幣”的現象發(fā)生。同時(shí)，還要設立質(zhì)量舉報和投訴熱線(xiàn)，搭建信息服務(wù)平臺，為社會(huì )各界監督和共同治理提供平臺和渠道。

(三)加強政策供給，激發(fā)內生動(dòng)力

推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革，必須提高政策的針對性和有效性，有效激發(fā)各試點(diǎn)主體的內生動(dòng)力，不斷提升試點(diǎn)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。因此，國家要抓緊出臺企業(yè)參與試點(diǎn)優(yōu)惠政策，制定成本補償、稅費減免、績(jì)效獎勵和補助等具體細則，指導、督促企業(yè)認真履行試點(diǎn)主體的法定義務(wù)。高職院校要制訂具體的激勵政策，調動(dòng)師生參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)更多企業(yè)將職業(yè)技能等級證書(shū)納入人才招聘和薪酬體系，讓持證者可以享受更多福利。

來(lái)源：節選自《江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2022年第6期，作者：王書(shū)潤，劉艷文。

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