市域產(chǎn)教聯(lián)合體需要多元主體協(xié)同塑造，堅持市場(chǎng)引導、政府統籌、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)牽引、學(xué)校主體，以鏈式發(fā)展激活產(chǎn)業(yè)與教育資源，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的產(chǎn)教共生環(huán)境，多元集聚搭建信息聯(lián)動(dòng)平臺，求同存異實(shí)現項目與人才“雙交付”，構建高韌性利益鏈接關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體的穩定性和競爭力，見(jiàn)圖1。

圖1 多元主體協(xié)同建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體路徑動(dòng)態(tài)模型

一、頂層設計與系統協(xié)調：構建充滿(mǎn)活力的體制機制，增拓共生環(huán)境容量

政策法規及規章制度作為共生環(huán)境的隱喻元素，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建構中，其是產(chǎn)生協(xié)同能量、發(fā)揮多元主體協(xié)同治理能效的關(guān)鍵工具。為此，應通過(guò)制度設計與政策引領(lǐng)，構建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相容互促的發(fā)展格局。

第一，切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，健全管理保障機制?；谡吖ぞ叩囊暯?，系統分析國家以及部委層面已有促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的政策、文件和制度，進(jìn)一步完善、出臺相關(guān)法律支持條款及專(zhuān)項政策。制定省級、市級層面推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體建設的金融、財政、稅費、土地、信用、就業(yè)和收入分配等方面的激勵政策及配套實(shí)施細則，明確多元主體的職責和權利，以改革創(chuàng )新、先試先行破解現有制度“藩籬”和機制制約，發(fā)揮有為政府的作用，形成常態(tài)化運行機制。從實(shí)踐邏輯來(lái)看，政策的生命在于落實(shí)。應建立省級政府統籌，地市級政府主責，相關(guān)職能部門(mén)、龍頭院校、龍頭企業(yè)、科研機構等多元主體參與的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合會(huì )商制度，規范財政補助資金投向，發(fā)揮制度維系產(chǎn)教聯(lián)合體社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的導向、協(xié)調、整合功能，形成多元主體參與、支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的合力。省和市級財政增設以產(chǎn)業(yè)園區為基礎的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設項目，鼓勵龍頭企業(yè)、龍頭院校牽頭參與產(chǎn)教聯(lián)合體運行。省級教育行政部門(mén)負責領(lǐng)導本省行政區域的產(chǎn)教聯(lián)合體建設，加大政策宣傳和引導力度，建設一批能支撐區域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌融合、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，塑造充滿(mǎn)活力的社會(huì )大環(huán)境。

第二，充分考慮市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多元主體利益需求，形塑互惠共生的產(chǎn)教聯(lián)合體系小環(huán)境，形成“多元一體”治理格局。不斷完善產(chǎn)教聯(lián)合管理機制，多元主體相互依存、資源互補，直面工作中的突出問(wèn)題和主要矛盾，統籌協(xié)調、合作解決、一體推進(jìn)，運用民主協(xié)商的形式探索建立科學(xué)有效的訴求表達和利益協(xié)調機制，為產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續發(fā)展奠定扎實(shí)基礎。相關(guān)路徑包括：成立產(chǎn)教聯(lián)合理事會(huì )，建立聯(lián)席會(huì )議工作機制，建立健全以章程為核心的各項規章制度，包括會(huì )商監督、考核評價(jià)、獎懲激勵、信息共建及品牌活動(dòng)等環(huán)節的制度體系，對產(chǎn)教聯(lián)合體的運營(yíng)進(jìn)行頂層設計；組織制定市域產(chǎn)教聯(lián)合體重點(diǎn)任務(wù)規劃，并將工作分解到相關(guān)行政職能部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)、學(xué)校等成員單位。多元主體根據任務(wù)分工，認真梳理、分析、細化各項工作舉措，列出任務(wù)清單，制定行動(dòng)計劃，落實(shí)工作職責，分階段、分步驟及時(shí)推進(jìn)，以項目式、目標化管理方式，規劃、組織各項生產(chǎn)運營(yíng)環(huán)節，整合多元主體資源，突出政府主導，強化行會(huì )引導，凸顯龍頭企業(yè)、龍頭院校牽頭作用，深化院校育人職能。

第三，對標對表，微觀(guān)嵌入多維考核評價(jià)體系。充分利用大數據、區塊鏈等信息技術(shù)，建立“多維智評模式”，使之成為具有“教育—人才—產(chǎn)業(yè)—創(chuàng )新”混合驅動(dòng)功能的技術(shù)技能積累創(chuàng )新載體，以此拉緊教育與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系鏈條，激發(fā)多元主體內生動(dòng)力。將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設工作納入政府教育和經(jīng)濟工作評價(jià)體系，有機嵌入地方政府職能部門(mén)履責考核和績(jì)效評價(jià)的重要指標體系中，增強地方政府協(xié)同動(dòng)力?？茖W(xué)使用評價(jià)結果，對真抓實(shí)干、成效明顯的地方政府及其成員予以“以獎代補”或表?yè)P激勵，對工作不力的地方政府及其成員進(jìn)行問(wèn)責勸勉。重點(diǎn)評價(jià)地方政府在推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設方面的協(xié)調會(huì )商機制、實(shí)體化運作機制、建設共性技術(shù)服務(wù)平臺等方面的具體措施及取得的成效，用好用足用實(shí)考核結果“晴雨表”。建立健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體內部規范運營(yíng)的制約機制及評價(jià)體系，加強考核評估，推動(dòng)信息公開(kāi)透明運行，保障多元主體的知情權、參與權、表達權和監督權，防止權利濫用、以權謀私，營(yíng)造公平公正的運營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )”深度融合。

二、多元聚合與信息共享：搭建信息聯(lián)動(dòng)平臺，提升持續發(fā)展效能

第一，多元聚合，搭建產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)治理、政行企校深度參與的產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)平臺。多元化的產(chǎn)教資源信息供給是基于集聚效應的產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)濟形態(tài)形成信息協(xié)同共享的公共價(jià)值和自覺(jué)意識。通過(guò)共享價(jià)值判斷與聯(lián)動(dòng)行為意向對市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多元主體產(chǎn)生正向影響，搭建產(chǎn)教資源融合發(fā)展信息聯(lián)動(dòng)平臺和指揮調度中心，將多源異構的離散信息、資源以邏輯的或物理的方式重組為一個(gè)整體，結成“利益互嵌”的產(chǎn)教聯(lián)合體。主體間信息資源獲取或交換，便于供需信息有效流通、管理、利用和服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)教聯(lián)合體全環(huán)節信息數據的精細化全程追蹤監測，確保信息暢通。完善優(yōu)勢資源流動(dòng)機制，集聚政府的政策資源、企業(yè)的成果轉化和崗位實(shí)踐資源、職業(yè)院校的人才資源和技術(shù)開(kāi)發(fā)資源、科研機構的研發(fā)資源，多元主體共建產(chǎn)業(yè)園區先進(jìn)技術(shù)成果轉化中心，培養高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，夯實(shí)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，促進(jìn)企業(yè)轉型升級，使產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)由“無(wú)序”到“有序”，釋放出“1+1>2”的倍增效應。

第二，信息共享，提升產(chǎn)教供需信息精準對接效能。市域產(chǎn)教聯(lián)合體信息聯(lián)動(dòng)平臺以大數據信息技術(shù)為核心，形成信息數據主動(dòng)公開(kāi)、交換、共享的公共價(jià)值普遍共識，不斷增強信息數據的及時(shí)性、準確性和持續性，延拓信息數據協(xié)同的廣度、真度、精度、向度。多元主體通過(guò)信息聯(lián)動(dòng)平臺實(shí)現數據可視化多維分析、信息精準對接，政府部門(mén)及時(shí)發(fā)布產(chǎn)教聯(lián)合體支持政策，企業(yè)及時(shí)發(fā)布崗位和技術(shù)服務(wù)需求，學(xué)校及時(shí)發(fā)布人才培養、技能培訓、科技創(chuàng )新成果等相關(guān)信息。建立動(dòng)態(tài)更新的市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策支持清單、企業(yè)需求清單、學(xué)生信息清單、培訓資源清單、技術(shù)服務(wù)清單，有效整合多元主體的數據信息，確?？萍紕?chuàng )新為企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)服務(wù)，人才培養為企業(yè)用人需求服務(wù)，專(zhuān)業(yè)建設為產(chǎn)業(yè)轉型升級服務(wù)，實(shí)現全鏈封閉的智能化監管模式，提升產(chǎn)教聯(lián)合體運營(yíng)的管控能力。

第三，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設主體具有多元性，成員單位之間信息暢通是確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體可持續發(fā)展的首要條件。多元主體在信息聯(lián)動(dòng)的環(huán)境下及時(shí)掌握供需信息，通過(guò)對話(huà)協(xié)商使其思想、利益等經(jīng)過(guò)沖突、爭辯與折中，以便及時(shí)調整供給，強化多元主體的責任擔當，避免因慣性思維、自利傾向、政治顧慮產(chǎn)生的“決策者偏好”現象。充分利用信息聯(lián)動(dòng)平臺實(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)數據信息，以市場(chǎng)用人需求為導向動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)布局，緊跟產(chǎn)業(yè)步伐，助力企業(yè)發(fā)展，打破人才供需市場(chǎng)信息壁壘。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、龍頭院?！邦^雁”帶動(dòng)效應，動(dòng)員多元主體積極參與產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同治理，形成全員信息協(xié)同氛圍，做好市域產(chǎn)教聯(lián)合體持續優(yōu)化的保障。確保市域產(chǎn)教聯(lián)合體運營(yíng)過(guò)程中管理高效、運行時(shí)效、合作長(cháng)效、評價(jià)有效，真正做到教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈緊密結合，促推場(chǎng)域融合、共生共享關(guān)系形成。

三、求同存異與耦合并進(jìn)：共建“四真”育人場(chǎng)境，實(shí)現項目與人才“雙交付”

夯實(shí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設基礎需要產(chǎn)業(yè)主體根據自身資源稟賦、區位條件精準選擇切合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項目，并以此為基礎凝聚資源要素，多元主體共同搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )協(xié)同育人平臺，共建“四真”育人場(chǎng)境，建立自帶造血功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，實(shí)現產(chǎn)業(yè)真實(shí)項目與高素質(zhì)技能型人才“雙交付”，見(jiàn)圖2。

圖2 項目與人才“雙交付”動(dòng)態(tài)模型

第一，多元主體共建協(xié)同育人平臺，補齊供需耦合短板。要擺脫經(jīng)濟理性的控制，需要在個(gè)體價(jià)值與社會(huì )價(jià)值的動(dòng)態(tài)博弈中取舍，完善基于真實(shí)項目多元主體協(xié)同育人機制和資源要素配置結構，推動(dòng)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源對接、融合、集聚。教育最迫切需要的是專(zhuān)業(yè)的行業(yè)平臺及現代化的教育產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞以產(chǎn)業(yè)園區為基礎的經(jīng)濟圈建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體，對接區域發(fā)展布局和人才集聚雁陣格局，充分挖掘產(chǎn)業(yè)與教育聯(lián)合發(fā)展的潛力，以資源應用最優(yōu)化、效能產(chǎn)出最大化為導向，依據特色產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)教對接圖譜，積極探索、搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )協(xié)同育人平臺。多元主體以項目為基點(diǎn)深度參與任務(wù)完成式教育教學(xué)，共同打造與產(chǎn)業(yè)鏈高度契合的教育鏈、人才鏈，補齊高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供需耦合短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人才動(dòng)能，消減交互環(huán)境的不確定性，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。積極推動(dòng)以龍頭企業(yè)為代表兼顧其他合作企業(yè)專(zhuān)家深度參與職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)論證、專(zhuān)業(yè)改造和專(zhuān)業(yè)群建設，不斷提高專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，提升人才供給側與產(chǎn)業(yè)需求側的匹配度。

第二，多元主體共建“四真”育人場(chǎng)景，實(shí)現項目與人才“雙交付”?；诂F實(shí)問(wèn)題從“網(wǎng)”的角度審視知識，在嵌入式關(guān)系網(wǎng)絡(luò )中，多元主體以當事人的身份投入生產(chǎn)與育人。采用項目結構組織團隊，以產(chǎn)業(yè)企業(yè)真實(shí)項目為出發(fā)點(diǎn)，以教學(xué)任務(wù)為依據，選取成員企業(yè)典型項目，積極利用好產(chǎn)業(yè)真實(shí)場(chǎng)景，打造場(chǎng)境育人陣地，實(shí)施“項目—導師—團隊”一體化運作。學(xué)生在“雙導師”的指導下，共同完成“真項目”信息收集、方案設計，在“真任務(wù)”完成的過(guò)程中把握工藝改進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級改造等職業(yè)技能達成的每一個(gè)環(huán)節，快速掌握崗位技能；與此同時(shí)，創(chuàng )造真實(shí)效益，通過(guò)“真績(jì)效”考核并獲取相應的勞動(dòng)報酬。學(xué)習與生產(chǎn)、教室與車(chē)間、考核與績(jì)效交融，達成將生產(chǎn)資源轉化為教學(xué)資源、教學(xué)資源轉化為人力資源、人力資源轉化為生產(chǎn)資源的“三轉”目標，促使高素質(zhì)技術(shù)技能型人才職業(yè)能力和職業(yè)素養提升，鑄牢市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的人才根基，實(shí)現項目與人才“雙交付”。

第三，多元主體協(xié)同打造“職業(yè)培訓+學(xué)歷教育”雙輪發(fā)展、雙向提高的“職業(yè)教育服務(wù)園區發(fā)展”新體系。成立教育指導服務(wù)中心、員工教育培訓中心，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合園區生態(tài)育人資源和創(chuàng )新要素，立足崗位需求，對園區企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等開(kāi)展培訓，多元主體共享課程資源、師資隊伍、科研成果，聯(lián)合開(kāi)展入職培訓、崗位培訓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓、文化培訓，推動(dòng)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓相互融合、相互促進(jìn)。既解決了園區企業(yè)員工職業(yè)培訓的難題，又解決了職業(yè)院校育人過(guò)程中脫離實(shí)際崗位的困境，使之成為產(chǎn)業(yè)園區緊缺人才“蓄水池”、人才成長(cháng)“加速器”、人才交流“中轉站”，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐，形成多元主體協(xié)同育人的網(wǎng)絡(luò )體系，打造園區產(chǎn)業(yè)新引擎，拓展經(jīng)濟增長(cháng)極。

四、共生韌性與利益鏈接：強化共生單元韌性，構建利益鏈接關(guān)系網(wǎng)絡(luò )

內化到產(chǎn)業(yè)與教育聯(lián)合運行的現實(shí)場(chǎng)域，需構建耦合聯(lián)動(dòng)的高韌性市域產(chǎn)教聯(lián)合體利益鏈接關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。

第一，建立科學(xué)穩定的高韌性利益鏈接機制。參與產(chǎn)教聯(lián)合體建設的多元主體動(dòng)機和行為復雜，尤其是實(shí)力薄弱的參與主體往往在產(chǎn)教聯(lián)合體中處于弱勢地位，如若其利益得不到保障，將會(huì )影響參與的積極性，只有滿(mǎn)足多元主體的合理利益訴求，建立科學(xué)、緊密、高韌性的利益鏈接機制，才能維護產(chǎn)教聯(lián)合體的穩固運營(yíng)。

第二，在統一的價(jià)值訴求和目標驅動(dòng)下構建基于產(chǎn)業(yè)真實(shí)項目任務(wù)的高韌性利益鏈接關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，全鏈條式助力產(chǎn)業(yè)和教育協(xié)同發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò )縱橫交錯，應加強信任機制的建設，發(fā)揮信任協(xié)同價(jià)值，聚集資金、信息、人力、物資等各類(lèi)要素資源，增強多元主體間的信任關(guān)系以及合作發(fā)展的信心，為產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同治理提供強大的內核引力。將多元主體利益聯(lián)結，內嵌于產(chǎn)業(yè)園區和社會(huì )結構中，采用捆綁式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，使得參與主體相互關(guān)聯(lián)、彼此約束。同時(shí)，加強產(chǎn)教聯(lián)合體多元主體自身的組織化、賦能化工作，激發(fā)共生能量的生成，提高產(chǎn)教聯(lián)合體的經(jīng)濟價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值、自身發(fā)展能力，教育和產(chǎn)業(yè)統籌融合、良性互動(dòng)、可持續發(fā)展，實(shí)現多元主體協(xié)同進(jìn)化提升，形成真正的產(chǎn)教利益共同體。

第三，以市場(chǎng)引導產(chǎn)教聯(lián)合體持續創(chuàng )新，充分發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的作用，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體所在產(chǎn)業(yè)園區核心主導產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教發(fā)展理念，倒逼產(chǎn)業(yè)與教育多元主體資源要素雙向自由流動(dòng)，明確“多元一體”治理格局下的共同目標和利益紐帶，建立價(jià)值共創(chuàng )、信息共用、利益共享、風(fēng)險共擔的協(xié)同運營(yíng)理念?！半p導師”共商培養方案、共組項目團隊、共建教學(xué)資源，增強利益黏合度，使多元主體主動(dòng)參與產(chǎn)教聯(lián)合項目、共育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，突破產(chǎn)教聯(lián)合體建設的關(guān)鍵堵點(diǎn)和瓶頸，形成長(cháng)期、穩定、可持續的利益鏈接關(guān)系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與教育“雙向成長(cháng)”的格局。（節選自《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第22期）

來(lái)源：高職觀(guān)察。

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