回顧2023年，全球職業(yè)教育面臨新的歷史機遇與挑戰，聯(lián)合國教科文組織、世界經(jīng)濟論壇、世界經(jīng)合組織、歐盟委員會(huì )等全球和區域性組織相繼發(fā)布報告，剖析職業(yè)教育現存問(wèn)題，搭建國際合作與交流平臺，助推全球職業(yè)教育發(fā)展。世界各國持續加大對職業(yè)教育的投入，積極打造具有本國特色的職業(yè)教育品牌。國際社會(huì )通過(guò)提升職教教師吸引力、關(guān)注弱勢群體、提高市場(chǎng)需求匹配度、推動(dòng)證書(shū)改革、加快數字化轉型、重視綠色經(jīng)濟等全方位多維度的改革舉措，助力職業(yè)教育邁向高質(zhì)量可持續發(fā)展的未來(lái)。為全面梳理和總結2023年全球職業(yè)教育的整體狀況，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )外語(yǔ)教育工作委員會(huì )聯(lián)合北京外國語(yǔ)大學(xué)國際教育學(xué)院及北京外國語(yǔ)大學(xué)全球教育治理研究中心，對過(guò)去一年全球職業(yè)教育政策與改革動(dòng)態(tài)進(jìn)行了梳理，遴選出具有影響力的政策十大熱點(diǎn)。

1、國際組織剖析職業(yè)教育面臨的挑戰

作為教育體系中不可或缺的一環(huán)，職業(yè)教育始終是各國際組織關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)去一年，各國際組織密切關(guān)注全球職業(yè)教育發(fā)展，動(dòng)態(tài)分析了全球職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰，為針對性地解決現存問(wèn)題提供現實(shí)參考。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、世界銀行（World Bank）和國際勞工組織（ILO）最新聯(lián)合研究報告稱(chēng)，許多低收入和中等收入國家的職業(yè)技術(shù)教育與培訓（TVET）系統存在技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)供需錯配問(wèn)題，沒(méi)有做好迎接未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育與培訓需求大幅增長(cháng)的準備。世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布《呼吁改革職業(yè)教育，拯救青年失業(yè)率》報告，指出中低收入國家的職業(yè)教育培訓體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配、中低收入國家職業(yè)技術(shù)培訓往往達不到預期效果等問(wèn)題。經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布《構建面向未來(lái)的職業(yè)教育與培訓體系》報告，指出全球職業(yè)教育在響應能力、靈活性、包容性和創(chuàng )新方向上仍有較大提升空間；聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）舉辦“世界教師日聯(lián)合大會(huì )”，大會(huì )指出全球教師存在缺口較大、教師職業(yè)吸引力不足等問(wèn)題。國際組織對全球職業(yè)教育存在問(wèn)題的深度分析為切實(shí)解決這些問(wèn)題指明了具體的方向。

2、國際社會(huì )對職業(yè)教育未來(lái)預期積極

在審視職業(yè)教育與培訓現存問(wèn)題的同時(shí)，國際社會(huì )密切關(guān)注全球職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢，對未來(lái)職業(yè)教育的飛躍發(fā)展抱有較大信心。世界經(jīng)濟論壇（WEF）預計職業(yè)教育在未來(lái)就業(yè)率增長(cháng)中將發(fā)揮較大作用，由此，教育行業(yè)的就業(yè)崗位預計增長(cháng)約10%，并為職業(yè)教育教師、高等教育教師增加300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。歐盟（EU）在其發(fā)布的《歐洲職業(yè)教育與培訓的未來(lái)》報告中深入了解歐盟27個(gè)成員國以及冰島、挪威和英國等國家的職業(yè)教育與培訓的情況，預測歐洲職業(yè)教育與培訓將呈現螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）召開(kāi)的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓大會(huì )強調，職業(yè)技術(shù)教育與培訓在國際政策議程中的地位日益突出，潛力無(wú)窮，正推動(dòng)社會(huì )平穩發(fā)展。國際社會(huì )普遍對職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展有著(zhù)積極預期。

3、搭建平臺推動(dòng)全球職業(yè)教育平衡發(fā)展

全球各地區生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，各個(gè)國家資源擁有量和教育發(fā)展程度也存在不均衡，國際組織積極搭建職業(yè)教育交流合作平臺，鼓勵職業(yè)教育相關(guān)的知識與資源在全球范圍內共享，縮小職業(yè)教育發(fā)展的結構性差距，促進(jìn)全球職業(yè)教育的平衡發(fā)展。歐盟委員會(huì )（EC）發(fā)布《教育與培訓的高質(zhì)量投資》報告，分享了歐洲各國教育評估、教育政策和教學(xué)技術(shù)等方面的經(jīng)驗和成功做法，在交流討論中實(shí)現資源共享。歐洲技術(shù)和職業(yè)教育與培訓論壇（EFVET）召開(kāi)“賦能未來(lái)——Intervet WB項目大會(huì )”，支持和促進(jìn)職業(yè)教育與培訓在整個(gè)西巴爾干地區的跨境合作，并尋求與歐盟的教育機構之間建立可持續的伙伴關(guān)系，來(lái)自西巴爾干地區的阿爾巴尼亞、塞爾維亞、黑山等國家與西班牙、波蘭、意大利等歐盟伙伴參與了這一建設項目。職業(yè)教育國際交流與合作不僅實(shí)現了知識共享，更是在各文化族群之間架起橋梁，培養跨文化理解與合作的精神，將更好地推動(dòng)全球職業(yè)教育乃至全球化的平衡發(fā)展。

4、完善教育培訓體系打造本國職教品牌

2023年以來(lái)，各國教育部門(mén)紛紛發(fā)布報告，總結整理各自獨特的教育與培訓體系，致力于打造專(zhuān)屬的職業(yè)教育品牌。瑞士聯(lián)邦教育和研究部發(fā)布《2022年瑞士職業(yè)教育年鑒》，分層次介紹瑞士職業(yè)教育，包括職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育，并總結了這二者具有普及范圍廣、勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性高的特點(diǎn)，表明其在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，為接受義務(wù)教育的青年開(kāi)辟了廣泛的就業(yè)前景。芬蘭教育部在《芬蘭的職業(yè)教育與培訓》報告中詳細介紹了芬蘭的“雙軌制”教育體系的內容，包括：不斷變革以適應勞動(dòng)力市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的需求，合格稱(chēng)職的職業(yè)教育教師，強大的就業(yè)前景和較強的吸引力，芬蘭職業(yè)教育體系被認為是歐洲乃至全球的借鑒典范。印度教育部將職業(yè)教育納入主流教育體系，打破社會(huì )偏見(jiàn)，為學(xué)生提供更多選擇，降低輟學(xué)率，這是提升職業(yè)教育地位、完善職業(yè)教育體系、打造本國職業(yè)教育品牌邁出的堅實(shí)一步。

5、提升職教教師崗位吸引力和認可度

提升職業(yè)教育教師崗位的吸引力、填補全球職業(yè)教師缺口，已成為世界職業(yè)教育的共識，各個(gè)國家和國際組織對此積極響應。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）總干事、國際勞工組織（ILO）總干事和國際教育協(xié)會(huì )（AIE）在世界教師日的致辭中指出：教師是讓學(xué)習者在快速變革的世界中為社會(huì )提供所需驅動(dòng)力的決定性力量，合理提升教師的工資水平、改善教師的福利待遇、明確分工責任、減輕教師的行政任務(wù)等都是提升教師吸引力的有效手段。世界經(jīng)濟論壇（WEF）在《2023年未來(lái)就業(yè)率》中特別關(guān)注了職業(yè)教育教師的情況，該報告指出在職業(yè)教育、學(xué)前教育和特殊教育領(lǐng)域，教師缺口大，吸引力弱。報告呼吁加大職業(yè)教育、學(xué)前教育和特殊教育投入力度，充分發(fā)揮職業(yè)教師在提升勞動(dòng)者技能、平衡勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求中的重要作用。芬蘭教育部在《芬蘭職業(yè)教育與培訓》報告中，詳細描述了芬蘭的“雙軌制”教育體系中教師的職責和薪資待遇，認為職業(yè)院校教師有很大的發(fā)展潛力，希望依托完善的教育體系持續吸引社會(huì )人才進(jìn)入職業(yè)教師領(lǐng)域，提升職業(yè)教師的社會(huì )吸引力和認可度。

6、提升弱勢群體就業(yè)技能促進(jìn)社會(huì )公平

全球職業(yè)教育關(guān)注女性、難民、移民、殘障人士和老人等弱勢群體在社會(huì )中的適應性，積極承擔促進(jìn)社會(huì )公平的社會(huì )責任，推動(dòng)職業(yè)教育更加包容。國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心（UNEVOC）在“國際婦女節”大會(huì )上提出“為在職和離職女性提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓的平等機會(huì )”這一重大議題，關(guān)注女性群體在接受職業(yè)技術(shù)培訓中的公平性，提升女性的就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)公平。德國聯(lián)邦教育和研究部制定《難民職業(yè)導向方案》，通過(guò)加強職業(yè)教育與培訓幫助難民更好就業(yè)。該方案課程長(cháng)達26周，在此期間，參與者通過(guò)學(xué)習相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能為找到合適的培訓職位蓄力。印度教育部發(fā)布“將殘疾人納入職業(yè)技術(shù)教育”的計劃，通過(guò)獎學(xué)金、提供書(shū)籍、校服、免食宿費等多種形式鼓勵殘疾學(xué)生積極參與培訓課程。德國聯(lián)邦教育和研究部設立專(zhuān)門(mén)項目“Perspective 50plus”，為幫助老年人再就業(yè)，提供資金保障，創(chuàng )造平等、公正的社會(huì )環(huán)境。通過(guò)職業(yè)教育提升弱勢群體的就業(yè)技能和就業(yè)能力，在促進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)步的同時(shí)，也助力社會(huì )朝著(zhù)更加公平和包容的方向發(fā)展。

7、關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)需求提高適配性

由于產(chǎn)業(yè)結構升級迭代，各生產(chǎn)力要素在全球范圍內活躍，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正在發(fā)生深刻變化，隨之對供給端——職業(yè)教育與技能培訓產(chǎn)生影響。經(jīng)合組織（OECD）在《構建面向未來(lái)的職業(yè)教育與培訓體系》報告中指出，職業(yè)教育與培訓在保證年輕人和成年人擁有勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，但仍需在各個(gè)方面進(jìn)行改革，職業(yè)教育改革應重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育的響應能力、靈活性和創(chuàng )新性等方面，以應對社會(huì )變革帶來(lái)的勞動(dòng)力技能需求變化。芬蘭教育部在《芬蘭的職業(yè)教育與培訓》報告中表示，芬蘭的職業(yè)教育與培訓重視勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，依托完善的“雙軌制”教育體系，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)新技術(shù)在芬蘭教育體系中的運用，以適應勞動(dòng)力市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的需求。世界經(jīng)濟論壇（WEF）持續關(guān)注中、低收入國家職業(yè)教育和培訓，認為職業(yè)教育的技能培訓與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配度較低，主要是因為學(xué)習者面臨困難、教師得不到支持以及對培訓提供者的激勵不足，提出要采取措施推動(dòng)中、低收入國家職業(yè)教育與培訓的轉型升級，提升市場(chǎng)需求匹配度。韓國教育部在匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方面作出了積極嘗試，建立一批工業(yè)需求驅動(dòng)型高中，將勞動(dòng)者的技能培訓和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結合。各個(gè)國家和國際組織對職業(yè)教育靈活度的關(guān)注將有助于提升技能培訓與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求匹配度。

8、推動(dòng)證書(shū)改革完善評估方式

職業(yè)教育的考核和評估對助力職業(yè)教育發(fā)展有著(zhù)重要的引導作用，世界各國和國際組織推動(dòng)評估方式與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現飛躍發(fā)展。東南亞教育部長(cháng)組織（SAMEO）在《東南亞教育格局綜合分析》報告中提到，東南亞各國和各國際組織一直致力于制定微觀(guān)證書(shū)的框架和標準，并將其納入正規職業(yè)教育培訓與認定體系，從而實(shí)現各證書(shū)的統一認定，提升微證書(shū)的含金量和社會(huì )認可度，從而增加職業(yè)技能培訓的途徑，為提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供給質(zhì)量提供保障。2020年，英國教育部為改革職業(yè)教育推出T-level課程，課程融合理論與實(shí)踐，提升英國勞動(dòng)力的競爭力。2020—2022年期間，T-level 課程不斷擴大授課領(lǐng)域，計劃最終于2023年完成全部課程。2023年英國首相蘇納克提出未來(lái)十年將有序推動(dòng)教育制度改革，合并A-level（Academic  Level）和T-level（Technical  Level）課程，將義務(wù)教育證書(shū)和職業(yè)技能證書(shū)合并為單一學(xué)歷資質(zhì)證書(shū)——“英國高級資歷”（Advanced  British  Standard）。此舉將革新職業(yè)教育評估方式，引領(lǐng)人才培養，提升畢業(yè)生國際市場(chǎng)競爭力。

9、推動(dòng)數字化轉型優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)

數字經(jīng)濟浪潮下，全球職業(yè)教育面臨著(zhù)數字化轉型的挑戰，同時(shí)也迎來(lái)了通過(guò)數字化升級增強職業(yè)教育吸引力、適配勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、塑造職業(yè)教育新生態(tài)的機遇。東南亞教育部長(cháng)組織（SAMEO）在其發(fā)布的《東南亞教育格局綜合分析》報告中指出，數字技術(shù)具有虛擬現實(shí)、可重復操作的特點(diǎn)，推廣增強現實(shí)技術(shù)和虛擬現實(shí)技術(shù)是推動(dòng)職業(yè)教育和培訓數字化升級的關(guān)鍵一步，職業(yè)教育可借助數字技術(shù)的優(yōu)勢增強學(xué)生模擬不同技能環(huán)境的體驗感。國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心（UNEVOC）通過(guò)匯集信息、分享實(shí)踐實(shí)例和召開(kāi)網(wǎng)絡(luò )研討會(huì )等方式，支持職業(yè)技術(shù)教育與培訓方面的數字創(chuàng )新，并提供數字技能提升指導，從而推動(dòng)職業(yè)教育數字化轉型。贊比亞職業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓管理局建立了專(zhuān)有平臺，提供免費的數字技能課，助力提升各個(gè)群體的數字技能，為推進(jìn)職業(yè)教育數字化轉型邁出堅實(shí)一步?？v觀(guān)全球，各國際組織和地區都順應著(zhù)時(shí)代潮流，積極抓住機遇實(shí)現職業(yè)教育的數字化轉型升級，優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)。

10、重視綠色經(jīng)濟推動(dòng)可持續發(fā)展

世界各國愈發(fā)關(guān)注綠色理念，積極推動(dòng)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的結構性調整，實(shí)現教育和經(jīng)濟的可持續發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在《2030年教育議程》中強調，需要借助綠色經(jīng)濟的重要作用，推動(dòng)社會(huì )向數字化社會(huì )、可持續發(fā)展型社會(huì )過(guò)渡，通過(guò)提升勞動(dòng)者綠色技能，培養綠色經(jīng)濟社會(huì )需要的人才，實(shí)現職業(yè)教育和經(jīng)濟社會(huì )的雙贏(yíng)。歐盟委員會(huì )（EC）同樣關(guān)注綠色經(jīng)濟，其在發(fā)布的《勞動(dòng)力市場(chǎng)的綠色轉型》報告中指出，技能提升和綠色發(fā)展兩者之間是相輔相成的關(guān)系。該報告還對當前教育與培訓是否確保了公民平等地獲得綠色技能作出評估，分析了實(shí)現綠色公平的障礙與解決方法，并分享了成員國為創(chuàng )造平等獲得綠色教育與培訓機會(huì )所采取的做法。德國聯(lián)邦教育和研究部設立專(zhuān)門(mén)項目“Perspective 50plus”，為綠色教育與培訓創(chuàng )造平等、公正的社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)教育的可持續發(fā)展。

（作者苑大勇系北京外國語(yǔ)大學(xué)國際教育學(xué)院副院長(cháng)、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )外語(yǔ)教育工作委員會(huì )副主任委員，張璞系北京外國語(yǔ)大學(xué)國際教育學(xué)院研究生，李淑靜系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )外語(yǔ)教育工作委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社職業(yè)教育出版分社社長(cháng)）

來(lái)源：《中國教育報》2023年12月31日02版。

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