2024年中央和地方預算草案

（一）2024年財政收支形勢分析。

從財政收入看，宏觀(guān)調控政策效應持續釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，為財政收入增長(cháng)奠定了基礎。同時(shí)，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產(chǎn)生翹尾減收，繼續實(shí)施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，國防、科技攻關(guān)、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(cháng)；彌補養老、教育、醫療衛生等領(lǐng)域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，支持區域協(xié)調發(fā)展，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，轉移支付需保持一定力度?？傮w來(lái)看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發(fā)展大勢，始終堅定信心，又要把握環(huán)境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

（二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。

做好2024年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效；落實(shí)好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展；穩妥安排財政赤字和地方政府專(zhuān)項債券規模，持續發(fā)揮2023年增發(fā)國債資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰略任務(wù)財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績(jì)效結果應用，大力優(yōu)化支出結構，堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子不動(dòng)搖，嚴格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續抓好地方政府債務(wù)風(fēng)險化解，促進(jìn)財政健康平穩可持續運行，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力保障。

2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好。優(yōu)化政策工具組合，加大財政支出強度。優(yōu)化對地方轉移支付，加強地方財力保障。優(yōu)化稅費政策，提高針對性有效性。

2024年積極的財政政策要“提質(zhì)增效”，主要是推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、規范化，把同樣的錢(qián)花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效果。落實(shí)黨政機關(guān)要習慣過(guò)緊日子的要求。優(yōu)化財政支出結構。加強績(jì)效管理。嚴肅財經(jīng)紀律。增強財政可持續性。強化政策協(xié)同發(fā)力。

（三）2024年主要收支政策。

1.支持加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。中央財政產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金安排104億元。強化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實(shí)技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策。深入實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料應用保險補償政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，充分運用市場(chǎng)化手段，支持集成電路、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加大企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展支持力度。落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目。實(shí)施科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，加大國家融資擔?；饘萍夹椭行∑髽I(yè)風(fēng)險分擔和補償力度。繼續實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政支持政策，深入開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。推進(jìn)國資國企改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出結構，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.支持深入實(shí)施科教興國戰略。

支持加快建設高質(zhì)量教育體系。中央本級教育支出安排1649億元、增長(cháng)5%。強化義務(wù)教育經(jīng)費保障，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。研究建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展。中央財政安排相關(guān)轉移支付404億元，支持地方高校改革發(fā)展。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排723億元。

推動(dòng)高水平科技自立自強。中央本級科技支出安排3708億元、增長(cháng)10%。持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長(cháng)13.1%。支持實(shí)施國家科技重大項目。引導地方探索差異化創(chuàng )新發(fā)展路徑，建設各具特色的區域創(chuàng )新高地。推動(dòng)科技館免費開(kāi)放和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施，加強國家科普能力建設。

3.支持擴大國內需求。

促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。維護統一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待。建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，堅決遏制地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭行為。

促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。研究鼓勵和引導消費的財稅政策，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養老等領(lǐng)域新的消費增長(cháng)點(diǎn)。繼續實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務(wù)保障水平。

帶動(dòng)擴大有效投資。合理擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，強化投向領(lǐng)域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關(guān)，推動(dòng)做好項目?jì)浜颓捌跍蕚?。加?023年增發(fā)國債結轉資金和2024年超長(cháng)期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管。

鞏固外貿外資基本盤(pán)。適當降低先進(jìn)技術(shù)設備和資源品進(jìn)口關(guān)稅，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等，支持服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略。

4.支持保障和改善民生。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力。著(zhù)力做好高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大就業(yè)困難人員幫扶力度。支持開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。

推動(dòng)提升醫療衛生服務(wù)能力。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元。推動(dòng)深化以公益性為導向的公立醫院改革。支持加強中醫藥骨干人才培養、中醫藥優(yōu)勢專(zhuān)科建設等。

健全多層次社會(huì )保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關(guān)轉移支付增長(cháng)10.6%。推動(dòng)各地建立完善基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制。完善生育支持政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。開(kāi)展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點(diǎn)。加強分層分類(lèi)社會(huì )救助保障。

支持完善現代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，支持開(kāi)展第四次全國文物普查。改進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)項資金運行機制，引導創(chuàng )作更多優(yōu)秀文藝作品。做好奧運會(huì )、殘奧會(huì )備戰經(jīng)費保障。

5.支持推進(jìn)鄉村全面振興。

提升糧食安全保障能力。穩定實(shí)施耕地地力保護補貼政策，適當提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，繼續實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現三大主糧全國覆蓋，農業(yè)保險保費補貼安排545億元、增長(cháng)18.7%。適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，穩步擴大鹽堿地綜合利用試點(diǎn)范圍。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模增加到1770億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體保持穩定。聚焦脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等重點(diǎn)群體和國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區域，支持守牢不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調整至160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施。研究過(guò)渡期后幫扶政策。

推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設。支持地方打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。繼續實(shí)施農村公益事業(yè)建設財政獎補政策。支持開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)試驗。

6.支持城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮化建設。中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金安排400億元。推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城鎮老舊小區改造，推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。支持人口凈流入省份結合實(shí)際建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。

促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步完善財稅支持政策，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施。中央財政繼續安排相關(guān)轉移支付資金，支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發(fā)展。

7.支持加強生態(tài)文明建設。

持續深入推進(jìn)污染防治攻堅。圍繞污染防治重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專(zhuān)項資金安排44億元。農村環(huán)境整治資金安排40億元。

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。出臺財政支持“三北”工程建設的意見(jiàn)，中央財政設立專(zhuān)項補助資金并安排120億元。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。支持科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統保護修復，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系。支持綠色低碳科技研發(fā)推廣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節能減排。支持新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動(dòng)加快建設新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價(jià)趨勢，積極參與全球環(huán)境氣候資金機制治理與合作。

健全生態(tài)文明建設相關(guān)制度機制。完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。嚴格執行環(huán)境保護稅法，研究把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度。

8.支持國防、外交和政法工作。

（四）2024年一般公共預算收入預計和支出安排。

1.中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入102425億元，比2023年執行數增長(cháng)2.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入2482億元、從中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入750億元、上年結轉資金5000億元，收入總量為110657億元。中央一般公共預算支出144057億元，增長(cháng)2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，通過(guò)發(fā)行國債彌補，比2023年年初預算增加1800億元。

（1）中央本級支出41520億元，增長(cháng)8.6%，扣除重點(diǎn)保障支出后增長(cháng)0.3%。

（2）對地方轉移支付102037億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付、災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素后，同口徑增長(cháng)4.1%。

（3）中央預備費500億元，與2023年持平。

2.地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入121525億元，增長(cháng)3.7%。加上中央對地方轉移支付收入102037億元、地方財政調入資金及使用結轉結余12708億元，收入總量為236270億元。地方一般公共預算支出243470億元，增長(cháng)3%。地方財政赤字7200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補，與2023年持平。

3.全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入223950億元，增長(cháng)3.3%。加上調入資金及使用結轉結余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預算支出285490億元（含中央預備費500億元），增長(cháng)4%。赤字40600億元，比2023年年初預算增加1800億元。

（五）2024年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金預算收入4474.52億元，增長(cháng)1.3%。加上上年結轉收入391.87億元、超長(cháng)期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預算支出14866.39億元。

地方政府性基金預算本級收入66327.53億元，增長(cháng)0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入6153.48億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入39000億元，收入總量為111481.01億元。地方政府性基金預算支出111481.01億元，增長(cháng)15.5%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入70802.05億元，增長(cháng)0.1%。加上上年結轉收入391.87億元、超長(cháng)期特別國債收入10000億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入39000億元，收入總量為120193.92億元。全國政府性基金預算支出120193.92億元，增長(cháng)18.6%。

（六）2024年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2392.4億元，增長(cháng)5.7%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1749.75億元，增長(cháng)17%。

地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資產(chǎn)處置等一次性收入較多、基數較高。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1571.9億元，下降17%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5925.14億元，下降12.1%。加上上年結轉收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3282.49億元，下降1.9%。調入一般公共預算2750億元。

（七）2024年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排。

中央社會(huì )保險基金預算收入494.02億元，增長(cháng)31.6%；支出486.97億元，增長(cháng)25.2%。

地方社會(huì )保險基金預算收入116997億元，增長(cháng)5.3%；支出106336.33億元，增長(cháng)7.5%。

匯總中央和地方預算，全國社會(huì )保險基金預算收入117491.02億元，增長(cháng)5.4%。全國社會(huì )保險基金預算支出106823.3億元，增長(cháng)7.6%。本年收支結余10667.72億元，年末滾存結余139450.44億元。

2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元、專(zhuān)項債務(wù)限額295185.08億元。

三、扎實(shí)做好2024年財政改革發(fā)展工作

（一）提升預算管理效能。

（二）落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求。

（三）筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。

（四）強化地方政府債務(wù)管理。

（五）加強財會(huì )監督。

（六）深化財稅體制改革。

（七）主動(dòng)接受人大預算審查監督。

來(lái)源：新華社。

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