職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展現狀調查分析

作者：曾天山，系教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任

為培養技術(shù)技能型人才，對接區域產(chǎn)業(yè)用人需求，遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院與沈陽(yáng)東洋異型管有限公司共建混合所有制裝備制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園共建中德園產(chǎn)業(yè)學(xué)院，與沈陽(yáng)遠大智能工業(yè)集團股份有限公司共建電梯產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是牽引職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，首次在正式文件中提出“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的概念；2020年教育部辦公廳、工信部辦公廳印發(fā)《現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設指南（試行）》；2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間。各地各校落實(shí)上述文件精神，幾年來(lái)涌現出產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院、混合所有制學(xué)院等諸多新型辦學(xué)模式。

為摸清現狀，規范引導產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設，使其成為引領(lǐng)職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合、建設校企命運共同體的重要抓手，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心專(zhuān)題組日前對浙江、江蘇、山東、四川、江西、湖南、遼寧、甘肅、重慶等地進(jìn)行了實(shí)地調查，并對39所職業(yè)院校、31家企業(yè)開(kāi)展了問(wèn)卷調查。

現狀：產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設成效初顯

在國家政策推動(dòng)下，各地教育部門(mén)、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等多方辦學(xué)主體，近年來(lái)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)改革方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得初步成效。

一是規?？焖僭鲩L(cháng)。多數高職院校在2018年之后開(kāi)始建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。參與調查的39所高職院校，平均每所學(xué)校建立了5個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，最多的建立了18個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院；每個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院平均與8家企業(yè)合作，最多的有68家合作企業(yè)。參與調查的一些大型企業(yè)，與全國院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院超百所，如新道科技與全國職業(yè)院校共建了450個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，京東集團計劃在2023年與全國院校共建100個(gè)京東產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

二是辦學(xué)形態(tài)多樣。產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)涉及學(xué)校、企業(yè)、地方政府、行業(yè)組織等多主體，形成了“?！蟆薄靶！小蟆薄靶！小蟆薄靶！蟆薄罢骸小蟆！钡榷喾N辦學(xué)形態(tài)。其中，“?！蟆毙驼急茸畲?，約2/3，其次是“?！小蟆毙?，占比約1/6。

三是發(fā)展模式多元。職業(yè)學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在多種組織架構和管理方式，總體看可分為三種：一是校企聯(lián)合建立具有獨立法人資格的混合制（股份制）產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并成立理事會(huì )管理機構；二是依托職業(yè)院校二級學(xué)院與龍頭企業(yè)開(kāi)展人才培養合作，建立非獨立法人的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，成立理事會(huì )等形式的實(shí)體管理機構；三是依托地方政府搭建的實(shí)體運行的產(chǎn)教融合平臺，成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理委員會(huì )，多主體協(xié)同共管。第一種具有獨立法人資格的管理模式偏少，僅占12.8%；后兩種不具有獨立法人資格的管理模式占比最多，共占87.2%。

四是辦學(xué)成效初顯。產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企合作深度加強，運行機制有突破；專(zhuān)業(yè)群能緊密對接區域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，人才培養適應性更強，就業(yè)質(zhì)量明顯提升。辦得好的產(chǎn)業(yè)學(xué)院在創(chuàng )新人才培養模式、提升專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量、開(kāi)發(fā)校企合作課程、打造實(shí)習實(shí)訓基地、建設高水平教師隊伍、搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺、完善管理體制機制等方面取得一定突破，初步顯現了運作方式企業(yè)化、管理方式現代化、育人模式多元化、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )市場(chǎng)化等特點(diǎn)。

問(wèn)題：合作效能未能真正激發(fā)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設目前存在的問(wèn)題如下：

一是職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設的制度設計待完善。目前印發(fā)的《現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設指南（試行）》所提出的標準和要求，是針對應用型高校制定的文件，不完全適用于高等職業(yè)院校，更不適用于中等職業(yè)學(xué)校。

二是校企雙方合作機制不健全。首先組織架構不完善。多數冠名產(chǎn)業(yè)學(xué)院的為非獨立法人二級學(xué)院，其組織架構基本脫胎或依附于學(xué)校的行政管理機構，法律地位不明確。調查顯示，過(guò)半數產(chǎn)業(yè)學(xué)院（53.9%）納入二級學(xué)院管理，近兩成（18.0%）由學(xué)校直接統籌管理，只有少數（7.7%）成立了“董事會(huì )”或“理事會(huì )”等獨立機構負責管理。其次協(xié)同管理機制不健全。公辦職業(yè)院校的“泛行政化”管理體制與企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，導致雙方難以形成有效合作與溝通，資源匹配和協(xié)同困難，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行效率和建設成效。再其次保障機制缺失。政策文件中的“金融+財政+土地+信用”等措施沒(méi)有實(shí)質(zhì)性落地，缺乏有效約束和激勵企業(yè)參與合作的實(shí)施性政策保障。調查顯示，近半數企業(yè)或產(chǎn)業(yè)學(xué)院負責人認為，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在政策供給和保障上有缺位，也缺乏科學(xué)系統的辦學(xué)評價(jià)機制和風(fēng)險防范機制。

三是產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企合作虛多實(shí)少。產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具產(chǎn)業(yè)屬性和教育事業(yè)屬性，在二者融合的過(guò)程中，學(xué)院的功能定位、產(chǎn)權保護、雙重治理等一系列關(guān)鍵環(huán)節還未取得實(shí)質(zhì)性突破，有的缺乏長(cháng)效合作機制，有的沒(méi)有企業(yè)真金白銀投入，有的缺少真實(shí)生產(chǎn)項目，有的缺少企業(yè)同步技術(shù)支撐，總體上缺乏實(shí)體化運作，缺少自我“造血”機能，仍然停留在學(xué)校購買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的“內循環(huán)”階段。調查發(fā)現，多數產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益主體權利尚不夠明晰，約六成產(chǎn)業(yè)學(xué)院負責人（59.0%）、約三分之一教師（32.3%）、超四分之一的合作企業(yè)認為產(chǎn)業(yè)學(xué)院各方主體責權利不清晰，尤其是在產(chǎn)權劃分、利益共享方面缺乏明確界定。

四是合作效能未能真正激發(fā)出來(lái)。許多產(chǎn)業(yè)學(xué)院由于未建立實(shí)體化的管理機構和運行機制，企業(yè)辦學(xué)主體作用發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革所需的人權、事權、財權保障不力，實(shí)訓條件和教學(xué)資源投入不足，課程標準和教材內容先進(jìn)性不夠，校企共建“雙師型”教學(xué)團隊交互不暢，對接真實(shí)項目和案例的工學(xué)結合、理實(shí)一體化教學(xué)落實(shí)有難度，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )合作薄弱，人才培養模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性突破，對產(chǎn)業(yè)轉型升級的支撐不夠，對產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展推動(dòng)力不足，沒(méi)有形成資源集聚和示范效應。

對策：明確標準精準培育

一是出臺職業(yè)教育產(chǎn)教融合型學(xué)院建設培育政策。建議相關(guān)部委出臺相應政策，為職業(yè)學(xué)校量身打造指導性建設標準，完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，建立信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機制。重點(diǎn)突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升專(zhuān)業(yè)建設和課程教學(xué)水平，建設高水平“雙師型”教師隊伍，做優(yōu)多功能實(shí)習實(shí)訓基地，創(chuàng )新校企共育模式，完善多主體質(zhì)量評價(jià)機制，建設一批真正意義上的產(chǎn)教融合型學(xué)院，打造產(chǎn)教融合的升級版。

二是重點(diǎn)培育、精準匹配、資源下沉。明確標準，提高門(mén)檻，將培育對象確定為已有一批產(chǎn)教融合標志性成果的高職院校二級學(xué)院和規模以上的生產(chǎn)型企業(yè)。通過(guò)政府統籌規劃，行業(yè)牽線(xiàn)搭橋，精選在區域產(chǎn)業(yè)中具有較大影響、在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵地位、有著(zhù)豐富產(chǎn)教融合經(jīng)驗與突出技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，促進(jìn)學(xué)校品牌專(zhuān)業(yè)與區域主導產(chǎn)業(yè)精準匹配、有效銜接。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)體化運作。破解企業(yè)參與職業(yè)教育持久動(dòng)力問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立獨立法人實(shí)體，獨立承擔民事責任，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院擁有更多辦學(xué)自主權，形成共建共管的組織架構，能更靈活適應市場(chǎng)需求，更有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院規范化、可持續發(fā)展，有共同價(jià)值、互有所需，形成利益共同體，依托真實(shí)的工作項目，培養適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才，真正實(shí)現“教學(xué)工廠(chǎng)”的功能。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行機制。貫徹育人為本、產(chǎn)業(yè)為要、產(chǎn)教融合、創(chuàng )新發(fā)展的建設原則，強化多元主體協(xié)同，建設科學(xué)高效、保障有力的制度體系。既要有激勵機制，也要有約束機制，既要有準入機制，又要有退出機制，建立績(jì)效考核制度，健全利益分配機制，從而形成校企實(shí)體化運作的深度合作機制，規范產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)行為，增強“自我造血”能力，提高學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量和效益。

五是促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向賦能。產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同于以往的校企合作，重點(diǎn)不在于解決一校一企的合作問(wèn)題，而是以點(diǎn)帶面，通過(guò)政府主導、行業(yè)指導，龍頭企業(yè)與多地相關(guān)職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，成建制、成體系、成規模地推動(dòng)產(chǎn)教融合，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈和價(jià)值鏈深度銜接。通過(guò)雙邊多邊教育、技術(shù)協(xié)作，共建技術(shù)技能創(chuàng )新平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、項目孵化等功能，提高育人質(zhì)量，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，破解產(chǎn)教“融而不合”、校企“合而不深”頑癥。

來(lái)源：《中國教育報》。

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