一、產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理解析

(一)產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理定義

很長(cháng)一段時(shí)間內，學(xué)術(shù)界一直把職業(yè)教育集團界定為產(chǎn)教聯(lián)合體。但事實(shí)上，職業(yè)教育集團和產(chǎn)教聯(lián)合體是兩種不同的集團組織，遵循不同的規則體系，彼此有著(zhù)明顯的區別。首先，就職責而言，職業(yè)教育集團作為多主體共建的聯(lián)盟組織，其主要職責是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，增強職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。而產(chǎn)教聯(lián)合體則以推動(dòng)各類(lèi)教育要素、產(chǎn)業(yè)要素和科技創(chuàng )新要素開(kāi)放重組、融合匯聚為主要使命，意在賦能區域產(chǎn)教融合向縱深良性發(fā)展。其次，就牽頭單位構成而言，職業(yè)教育集團依賴(lài)職業(yè)院校和龍頭企業(yè)兩個(gè)基本主體，科研機構、第三方組織、產(chǎn)業(yè)園區等主體的支撐相對匱乏。產(chǎn)教聯(lián)合體強調要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)聚合作用，要求以產(chǎn)業(yè)園區為基礎開(kāi)展建設。政府作為政策調控和制度供給的重要主體,在其中要發(fā)揮統籌管理作用，為產(chǎn)教聯(lián)合體的運行提供堅實(shí)保障。最后，就發(fā)展目標而言，職業(yè)教育集團旨在推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”,而產(chǎn)教聯(lián)合體從價(jià)值上謀求教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈“四鏈融合”,并試圖將其勢能優(yōu)勢轉化為賦能技術(shù)技能人才培養、培育高能級產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

為深入探討產(chǎn)教聯(lián)合體的概念內涵，本研究從共生理論、交易成本理論、系統協(xié)同理論出發(fā)，剖析產(chǎn)教聯(lián)合體的本質(zhì)。首先，共生理論認為，政府、高校、企業(yè)等作為共生主體在產(chǎn)教融合中發(fā)揮主體作用，彼此通過(guò)互補優(yōu)勢而形成新的共生力量，推動(dòng)知識、技術(shù)、管理等要素在不同共生單元之間自由流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)教融合持續深化。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，任何制度設計均存在成本。因此，產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種促進(jìn)資源共享、實(shí)現優(yōu)勢互補的產(chǎn)教融合制度設計，不可避免地存在制度性交易成本。在此基礎上，依據威廉姆森的交易成本理論可知，產(chǎn)教聯(lián)合體的構建與運行包括風(fēng)險、成本、產(chǎn)權等經(jīng)濟學(xué)要素，受政府、學(xué)校、企業(yè)等不同主體的產(chǎn)品屬性影響，產(chǎn)教聯(lián)合體多主體在不同利益訴求引導下難免陷入集體主義困境。系統協(xié)同理論下，產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個(gè)完整的系統，追求的是一種具有強大生命力的共生合作關(guān)系，而協(xié)同是一種集體行為，會(huì )推動(dòng)不同主體形成同步一致的聯(lián)合作用，可以推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體的不同主體在協(xié)同合作支配下有序運行，從而提高產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)際運行成效?；谝陨蠈W(xué)理分析可知，產(chǎn)教聯(lián)合體指在設區的市或擁有立法權的地級行政區(地級市、自治州、盟)所轄空間范圍內，以政府為制定和推進(jìn)主體，以某個(gè)產(chǎn)業(yè)園區為依托載體，統籌區域職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研發(fā)機構、社會(huì )組織(如金融機構、服務(wù)機構)等不同合作主體，以緊密契約為紐帶而形成的一種產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。由此，產(chǎn)教聯(lián)合體旨在通過(guò)集聚知識、資金、技術(shù)等要素，推動(dòng)其與區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展之間實(shí)現多模態(tài)融合。

(二)產(chǎn)教聯(lián)合體的基本特征

其一，系統開(kāi)放性。開(kāi)放性是產(chǎn)教聯(lián)合體的首要特征。具體而言，產(chǎn)教聯(lián)合體的開(kāi)放性主要表現在兩個(gè)方面：一方面，產(chǎn)教聯(lián)合體自身資源要素面向內部開(kāi)放共享；另一方面，產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)際運營(yíng)時(shí)必然要與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等建立聯(lián)系。因此，產(chǎn)教聯(lián)合體應樹(shù)立協(xié)同發(fā)展的理念，主動(dòng)激發(fā)利益相關(guān)者參與產(chǎn)教聯(lián)合體建設的動(dòng)力和積極性，降低制度性交易成本，繼而實(shí)現各利益相關(guān)者合作效益的顯著(zhù)提升。

其二，多元共生性。在產(chǎn)教聯(lián)合體中，共生性特征集中表現在以下三個(gè)方面。首先，產(chǎn)教聯(lián)合體與成員之間相互依存。產(chǎn)教聯(lián)合體共生系統中的共生單元，彼此之間不可或缺，并將技術(shù)、知識等融入產(chǎn)教聯(lián)合體，構成產(chǎn)教聯(lián)合體的共生環(huán)境。其次，產(chǎn)教聯(lián)合體成員之間相互合作。合作是共生現象的本質(zhì)特征之一,通過(guò)內部成員之間的合作，產(chǎn)教聯(lián)合體可以加速多主體政策、資金、技術(shù)等要素利用，更好地消融成員之間的邊界，形成更加穩固的產(chǎn)教命運共同體。最后，基于價(jià)值認同和內在認可，產(chǎn)教聯(lián)合體承擔諸如人才培養、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等職責，必然會(huì )創(chuàng )造互惠共贏(yíng)的共生效益，成員之間共生關(guān)系也隨之增強，推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體的共生系統向更高水平發(fā)展。

其三，供給服務(wù)性。國家提出創(chuàng )設集教育、經(jīng)濟、科技、人才等于一體的產(chǎn)教聯(lián)合體，力求通過(guò)知識、技術(shù)、人力資本等形成共生關(guān)系來(lái)為支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供助益。未來(lái)，產(chǎn)教聯(lián)合體應以賦能“產(chǎn)教”發(fā)展為價(jià)值指向，這就要求其將運營(yíng)理念融入服務(wù)賦能的思維路徑。從內部治理理念來(lái)看，產(chǎn)教聯(lián)合體運營(yíng)過(guò)程應緊緊圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)不同主體的互補互融、共生共榮達到賦能“產(chǎn)教”發(fā)展之目的。從服務(wù)供給來(lái)看，產(chǎn)教聯(lián)合體以承擔教育、經(jīng)濟等公共服務(wù)為旨歸，通過(guò)為內部共生單元提供合適的共生環(huán)境，既服務(wù)職業(yè)教育人才培養，又實(shí)質(zhì)性支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(三)產(chǎn)教聯(lián)合體的功能闡釋

第一，產(chǎn)教聯(lián)合體具有經(jīng)濟功能。

一方面是因為產(chǎn)教聯(lián)合體具備真實(shí)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)要素，校企雙方可以依托利益共享和風(fēng)險共擔機制共同開(kāi)展知識生產(chǎn)活動(dòng)，并通過(guò)對外銷(xiāo)售的方式獲取合法受益。另一方面，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研發(fā)機構等主體可借助知識再造等方式聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)利申報，并將專(zhuān)利轉化為生產(chǎn)力，引起產(chǎn)教聯(lián)合體邊際效益遞增。國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《2022年中國專(zhuān)利調查報告》數據表明，高職院?！跋蚱髽I(yè)轉讓或許可技術(shù)”比例為67.9%,可見(jiàn)高職院校與企業(yè)之間技術(shù)合作較為緊密。此外，在產(chǎn)教聯(lián)合體中定向培養的學(xué)生可以成為合作企業(yè)人力資本存量，具備價(jià)格和投資的經(jīng)濟優(yōu)勢。

第二，產(chǎn)教聯(lián)合體具有教育功能。

產(chǎn)教聯(lián)合體的教育功能主要通過(guò)三個(gè)層面來(lái)實(shí)現。一是通過(guò)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)時(shí)互動(dòng)、教學(xué)內容與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結合等，促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生對知識、技術(shù)等知識形態(tài)的傳承、創(chuàng )新。二是產(chǎn)教聯(lián)合體的設備、技術(shù)等異質(zhì)性資源，為區域內下崗失業(yè)職工、低技能青年、新時(shí)代農民工等弱勢群體提供技能提升和學(xué)歷教育，幫助此類(lèi)群體實(shí)現更新技能、提升素養之目的，并加快推進(jìn)技能型社會(huì )建設。三是可以依托產(chǎn)教聯(lián)合體建立中小學(xué)職業(yè)體驗中心，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)啟蒙教育，幫助中小學(xué)生對技術(shù)技能人才形成正確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，激勵更多青年一代選擇技能成才道路。

第三，產(chǎn)教聯(lián)合體具有文化功能。

就本質(zhì)而言，產(chǎn)教聯(lián)合體是多主體共建的一個(gè)創(chuàng )新實(shí)踐共同體，其內部治理既是一種制度安排，又是一種文化象征，是其組織文化的反映。從現實(shí)治理困境來(lái)看，產(chǎn)教聯(lián)合體不同成員之間價(jià)值取向呈現差異性的特征，如何優(yōu)化調整成為亟須面對的重要問(wèn)題。而文化治理作為一種新穎的治理范式，具有主體多元化、過(guò)程民主化等特質(zhì)，能夠在各種復雜系統內部治理中發(fā)揮重要作用，可為破解產(chǎn)教聯(lián)合體治理困境提供科學(xué)方案。實(shí)踐證明，借助產(chǎn)教聯(lián)合體構建的規則、制度和程序等，發(fā)揮文化的治理性力量，并與產(chǎn)教聯(lián)合體使命、職責相結合，可以有效促進(jìn)其治理效能的顯著(zhù)提升。

二、建設產(chǎn)教聯(lián)合體的路徑探尋

(一)完善頂層設計，健全產(chǎn)教聯(lián)合體治理制度體系

已有研究表明制度體系一般包括運行類(lèi)制度、要素類(lèi)制度和保障類(lèi)制度,這三者相互結合形成一個(gè)從宏觀(guān)、中觀(guān)到微觀(guān)的制度集，形成支持產(chǎn)教聯(lián)合體全面創(chuàng )新的多層次基礎制度，保證產(chǎn)教聯(lián)合體治理以協(xié)作治理為價(jià)值導向，激發(fā)、提升各方參與治理的動(dòng)力和積極性，并形成良好的善治格局。

第一，以運行類(lèi)制度為統領(lǐng)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。運行類(lèi)制度指產(chǎn)教聯(lián)合體運營(yíng)時(shí)的基本規范和流程，是推進(jìn)其治理體系和治理能力現代化的重要力量。從宏觀(guān)視角來(lái)看，需要確定產(chǎn)教聯(lián)合體運營(yíng)時(shí)如何保障各主體責權利對等、如何構建彼此的委托-代理關(guān)系等，這些問(wèn)題的解決與否關(guān)乎產(chǎn)教聯(lián)合體未來(lái)發(fā)展，甚至會(huì )影響產(chǎn)教聯(lián)合體治理效能。從微觀(guān)視角來(lái)看，政府作為產(chǎn)教聯(lián)合體的舉辦者，應通過(guò)出臺規范性政策文件對產(chǎn)教聯(lián)合體運營(yíng)進(jìn)行制度設計，確立產(chǎn)教聯(lián)合體的運營(yíng)章程，對其跨界治理、績(jì)效評價(jià)、長(cháng)效機制等做出明確規定，降低制度性交易成本和治理風(fēng)險，不斷增強產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的動(dòng)力與活力。

第二，以要素類(lèi)制度為先導，厘清產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展目標定位。產(chǎn)教聯(lián)合體的主要任務(wù)不外乎兩個(gè)方面，即開(kāi)展協(xié)同育人和助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。從實(shí)現協(xié)同育人的任務(wù)目標出發(fā)，對產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展起關(guān)鍵作用的要素主要包括師資和平臺，而從達成助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的任務(wù)目標出發(fā)，技術(shù)、知識等都是極具重要價(jià)值的關(guān)鍵要素。因此，需要厘清產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的目標要求，基于制度的生成邏輯，通過(guò)多元主體協(xié)商的方式進(jìn)行要素類(lèi)制度設定，生成適應不同任務(wù)需要的新制度。同時(shí)，政府應指向協(xié)調產(chǎn)教聯(lián)合體內部不同主體差異化利益訴求，整合內外資源賦能產(chǎn)教聯(lián)合體自身的快速發(fā)展。

第三，以保障類(lèi)制度為基礎，規范多元組織建制。就內容構成而言，產(chǎn)教聯(lián)合體保障類(lèi)制度具體包括金融制度、財政稅收優(yōu)惠制度、土地制度和信用激勵制度等方面，這些政策舉措有利于實(shí)現產(chǎn)教聯(lián)合體提升自我價(jià)值的目標。據此，市級政府應堅持因地制宜、因時(shí)制宜，綜合考量產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和職業(yè)教育形態(tài)變革的實(shí)際成效，對現有“金融+財政+土地+信用”組合式產(chǎn)教融合激勵政策做具體細化，不斷完善各種激勵方式具體操作方法的明確規定,避免進(jìn)入政策制定的“叢林”狀態(tài)。

(二)創(chuàng )新組織變革，構建產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng )新生態(tài)系統

生態(tài)學(xué)理論認為，生態(tài)系統是由若干個(gè)主體基于差異化優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)、知識、人才等生態(tài)要素的有序自由流動(dòng)，實(shí)現協(xié)同共生、持續演進(jìn)而形成的生態(tài)群落。毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)典型的生態(tài)系統，其構建過(guò)程是由傳統知識生產(chǎn)向社會(huì )價(jià)值創(chuàng )造轉變的過(guò)程，是生態(tài)主體、生態(tài)客體和生態(tài)環(huán)境在物理空間、社會(huì )空間而產(chǎn)生的知識流動(dòng)、要素聚合與資源循環(huán)。

首先，注重強化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)主體的核心作用。在產(chǎn)教聯(lián)合體整個(gè)生態(tài)系統中，政府、園區、學(xué)校、企業(yè)等生態(tài)主體處于核心位置，更是影響產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統價(jià)值創(chuàng )造能力的核心要素。產(chǎn)教聯(lián)合體通過(guò)不同生態(tài)主體間內在耦合、相互交互與共生發(fā)展，形成“四鏈”協(xié)同的創(chuàng )新型生態(tài)系統，有助于構建適合產(chǎn)教聯(lián)合體的最優(yōu)發(fā)展生態(tài)。因此，應借助“政府看得見(jiàn)的手”和“市場(chǎng)看不見(jiàn)的手”協(xié)同推進(jìn)生態(tài)主體資源共建共享，處理好生態(tài)主體彼此間的復雜關(guān)系，為構建動(dòng)態(tài)平衡而又協(xié)同互聯(lián)的產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統提供重要支撐。此外，強化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)主體建設可以釋放異質(zhì)性資源的協(xié)同創(chuàng )新效應，有助于實(shí)現產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)供給等不同生態(tài)因子的內在關(guān)聯(lián)，增強各個(gè)主體的集聚合力和增值效應。

其次，注重以產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)客體為價(jià)值中心。從創(chuàng )新視角分析，人力資本提升、技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )造等成果作為產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統中的生態(tài)客體而存在，是產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)現自身價(jià)值創(chuàng )造的重要體現。因此，政府需要扮演掌舵者角色，將產(chǎn)教聯(lián)合體作為未來(lái)區域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)極，并從技術(shù)、知識、資金、人才等方面提升資源稟賦，進(jìn)一步賦能區域新發(fā)展格局建設。產(chǎn)教聯(lián)合體建設應推動(dòng)區域職業(yè)教育資源、產(chǎn)業(yè)基礎、制度政策等系統化提升和迭代升級，聚焦建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的中心任務(wù)，發(fā)揮各大主體的耦合與交互作用，增強其對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的支撐服務(wù)作用，助力實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的乘數效應。

最后，注重優(yōu)化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境指生態(tài)群落發(fā)展時(shí)需要的各種物質(zhì)、文化和制度保障，可以促進(jìn)不同生態(tài)主體融合與共生。因此，政府既要處理好產(chǎn)教聯(lián)合體內部的文化融合、制度體系構建等問(wèn)題，又要解決好外部的資金投入、設備共享、資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，創(chuàng )建更具適應性與合作性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，為構建人才共育、成果共享、風(fēng)險共擔、多元共贏(yíng)的產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統創(chuàng )造有利條件。

(三)強化主體功能，完善產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展運行機制

產(chǎn)教聯(lián)合體的運行機制分別表現為目標機制、決策機制、執行機制、協(xié)調機制以及保障機制等五種類(lèi)型,上述五種機制相互交融，承擔著(zhù)如何助力產(chǎn)教聯(lián)合體高效實(shí)體化運作的重任。

其一，完善透明化目標機制。產(chǎn)教聯(lián)合體目標機制源于相關(guān)利益主體對其長(cháng)遠發(fā)展的規劃與期望，是推動(dòng)利益主體實(shí)現愿景的制度體系，這就要求產(chǎn)教聯(lián)合體先要完善目標機制，使其融入產(chǎn)教聯(lián)合體治理，從而有助于提升產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展效能。

其二，完善民主化決策機制。決策是一項主觀(guān)見(jiàn)之于客觀(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，也是一個(gè)復雜的過(guò)程，需要各類(lèi)決策主體廣泛參與內部治理并通力合作。美國學(xué)者赫伯特·西蒙認為，所有決策都是基于有限理性的結果。產(chǎn)教聯(lián)合體要依托理事會(huì )(董事會(huì ))建立扁平化的決策組織結構，通過(guò)相關(guān)利益群體在公共事務(wù)中的協(xié)商治理，最終實(shí)現提升決策科學(xué)性之目的。

其三，完善制度化執行機制。產(chǎn)教聯(lián)合體應以?xún)炔恐贫ǖ恼鲁虨楹诵?，構建高效?lián)動(dòng)的執行機制，形成不同治理主體相互融合的生態(tài)格局，增強主體間的跨界性合作治理，以消解不同利益訴求給產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展帶來(lái)的阻力。

其四，完善科學(xué)化協(xié)調機制。協(xié)調機制的制定和完善一方面需要協(xié)調化解產(chǎn)教聯(lián)合體內部成員因利益分配、文化沖突、價(jià)值認識偏差等引發(fā)的治理風(fēng)險，重構其內部治理模式；另一方面需要協(xié)調實(shí)際運營(yíng)時(shí)與稅務(wù)、財政、人社、教育等政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，構建更多的政策、資金、技術(shù)、人才等支持體系，進(jìn)而賦能產(chǎn)教聯(lián)合體良好運行。

其五，完善系統化保障機制。例如，市級政府可以實(shí)施稅收優(yōu)惠、土地劃撥、資金支持等舉措，最大限度地激勵產(chǎn)教聯(lián)合體匹配區域的人才供需和產(chǎn)業(yè)結構，并使之成為承擔知識創(chuàng )造、技術(shù)創(chuàng )新等新使命的重要力量。（節選自《江蘇高教》2023年第10期）

來(lái)源：高職觀(guān)察。

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